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住建部通知:落实建设单位工程质量首要责任!附五方责任主体处罚细则

发布时间(jian):2020-12-13 15:52   编辑:总管(guan)理员(yuan)   浏览数(shu):

住(zhu)房和城乡建设部关于(yu)落实建设单位(wei)工程质量(liang)首要责任(ren)的通知

建质规〔2020〕9号

各省、自治区住房和(he)城乡建(jian)设(she)(she)厅,直(zhi)辖市(shi)住房和(he)城乡建(jian)设(she)(she)(管)委,北京市(shi)规划和(he)自然资源(yuan)委,新疆生(sheng)产建(jian)设(she)(she)兵团住房和(he)城乡建(jian)设(she)(she)局:

为贯彻落实《国(guo)务(wu)院(yuan)办公厅关于(yu)促进建(jian)(jian)筑业(ye)持续健康(kang)发(fa)展的意见(jian)》(国(guo)办发(fa)〔2017〕19号)和(he)《国(guo)务(wu)院(yuan)办公厅转发(fa)住房(fang)城乡建(jian)(jian)设(she)(she)部关于(yu)完(wan)善(shan)质(zhi)量保障(zhang)体系提升(sheng)建(jian)(jian)筑工(gong)程(cheng)品质(zhi)指导意见(jian)的通(tong)知》(国(guo)办函(han)〔2019〕92号)精神,依(yi)法界定并严格落实建(jian)(jian)设(she)(she)单(dan)位工(gong)程(cheng)质(zhi)量首要责任,不断提高房(fang)屋建(jian)(jian)筑和(he)市政基础(chu)设(she)(she)施工(gong)程(cheng)质(zhi)量水(shui)平,现就有关事项通(tong)知如下:

一、充(chong)分(fen)认识落实建设单(dan)位工程质(zhi)量(liang)首要(yao)责任(ren)重要(yao)意义

党的十(shi)八大以来(lai),在以习近平(ping)同志(zhi)为核心(xin)的党中央坚强领(ling)导下,我国工(gong)程质(zhi)量(liang)水平(ping)不(bu)(bu)断(duan)提升,质(zhi)量(liang)常见问题治理(li)取得积极成效,工(gong)程质(zhi)量(liang)事故得到有效遏制。但我国工(gong)程质(zhi)量(liang)责任(ren)体系尚不(bu)(bu)完善,特别是建设单位首要责任(ren)不(bu)(bu)明确、不(bu)(bu)落(luo)实,存(cun)在违反(fan)基(ji)本建设程序,任(ren)意赶工(gong)期、压造价,拖欠工(gong)程款,不(bu)(bu)履行质(zhi)量(liang)保(bao)修(xiu)义务(wu)等问题,严(yan)重影(ying)响工(gong)程质(zhi)量(liang)。

建设(she)单位(wei)作为工(gong)程(cheng)建设(she)活动的总牵头单位(wei),承担着重(zhong)要(yao)(yao)的工(gong)程(cheng)质(zhi)量(liang)管理(li)职(zhi)责(ze)(ze),对保(bao)障工(gong)程(cheng)质(zhi)量(liang)具有主导作用。各地要(yao)(yao)充分认识严(yan)格落实(shi)建设(she)单位(wei)工(gong)程(cheng)质(zhi)量(liang)首要(yao)(yao)责(ze)(ze)任(ren)的必要(yao)(yao)性和重(zhong)要(yao)(yao)性,进一(yi)步建立健全工(gong)程(cheng)质(zhi)量(liang)责(ze)(ze)任(ren)体(ti)系,推动工(gong)程(cheng)质(zhi)量(liang)提升(sheng),保(bao)障人(ren)民群众生命财产安全,不断满足人(ren)民群众对高品质(zhi)工(gong)程(cheng)和美好生活的需求。

二、准确把握落实(shi)建设单位工程质量首要责任内涵要求

建设(she)单(dan)位(wei)是工程质量(liang)第一责(ze)任人,依法对工程质量(liang)承担全面责(ze)任。对因工程质(zhi)量(liang)给工程所有权人(ren)(ren)(ren)(ren)、使用人(ren)(ren)(ren)(ren)或第三方造成的(de)损失,建设单位依法(fa)承担赔偿责(ze)任,有其他(ta)(ta)责(ze)任人(ren)(ren)(ren)(ren)的(de),可(ke)以向其他(ta)(ta)责(ze)任人(ren)(ren)(ren)(ren)追偿。建设单位要严格落实项目法(fa)人(ren)(ren)(ren)(ren)责(ze)任制,依法(fa)开工建设,全面(mian)履行(xing)管理职责(ze),确保工程质(zhi)量(liang)符合国(guo)家法(fa)律法(fa)规、工程建设强制性标准和合同(tong)约定。

(一)严格执行法定程(cheng)序和(he)发包制(zhi)度。建设单位要严格履行基本建设程序,禁(jin)止未取(qu)得(de)施工许可等(deng)建设(she)手续(xu)开工建设(she)。严格执行工程发包承包法规制度,依法将工程发包给具备相应资质的勘察、设计、施工、监理等单位,不(bu)得(de)肢解发包工程、违(wei)规指定分(fen)包单(dan)位,不得直接发包预拌混凝土等专业分包工程,不得指定按照合同约定应由施工单位购入用于工程的装配式建筑构配件、建筑材料和设备或者指定生产厂、供应商。按规定提供与工程建设有关的原始资料,并保证资料真实、准确、齐全。

(二)保证合理(li)工(gong)期和造价(jia)。建设单位要科学合理确定工程建设工期和造价,严禁盲目赶(gan)工期、抢进度(du)不得迫(po)使工程其他(ta)参建(jian)单位简(jian)化工序、降低质量(liang)标(biao)准。调整合同约定的勘察、设计周期和施工工期的,应相应调整相关费用。因极端恶劣天气等不可抗力以及重污染天气、重大活动保障等原因停工的,应给予合理的工期补偿。因材料、工程设备价格变化等原因,需要调整合同价款的,应按照合同约定给予调整。落实优质优价,鼓励和支持工程相关参建单位创建品质示范工程。

(三(san))推行施(shi)工过程结(jie)算。建设单位应有(you)满(man)足施(shi)工所(suo)需的资(zi)金安排,并(bing)向施(shi)工单位提供工程款支付担保。建设合同应约定施工过程结算周期、工程进度款结算办法等内容。分部(bu)工程验收通过时原则上应同步完成工程款结算(suan),不(bu)得以设(she)计变更、工程洽商(shang)等理由变相拖延结算(suan)。政府投资工程应当按照国家有关规定确保资金按时支付到位,不得以未完(wan)成(cheng)审(shen)计作为延期工(gong)程款结算的理由

(四)全面(mian)履行质量管理职责。建设单位要健全工程项目质量管理体系,配(pei)备专(zhuan)职人员(yuan)并(bing)明(ming)确其质(zhi)量管理职责,不具备条件的可聘用专业机构或人员。加强对按照合同约定自行采购的建筑材料、构配件和设备等的质量管理,并承担相应的质量责任。不得明示或者暗示设计、施工等单位违反工程建设强制性标准,禁(jin)止以“优化(hua)设(she)计”等(deng)名义(yi)变(bian)相(xiang)违反工程(cheng)建设(she)强制(zhi)性标准(zhun)。严格质量检测管理,按时足额支付检测费用,不得违规减少依法应由建设单位委托的检测项目和数量,非建设单位委托的检测机构出具的检测报告不得作为工程质量验收依据。

(五)严格工(gong)程竣工(gong)验收(shou)。建设单位要在收到工程竣工报告后及时组织竣工验收,重大工程或技术复杂工程可邀请有关专家参加,未经(jing)验(yan)收(shou)合格不得交付(fu)使用。住宅工程竣工验收前,应组织施工、监理等单位进行分户验收,未组织分户验收或分户验收不合格,不得组织竣工验收。加强工程竣工验收资料管理,建立(li)质量终(zhong)身(shen)责任信息(xi)档案,落(luo)实竣工后永久性标牌(pai)制度(du),强化质量主体责任追溯。

三、切实(shi)加强住宅工程质量(liang)管理

各地要完善住(zhu)宅工(gong)(gong)程(cheng)质(zhi)量(liang)与市场监管(guan)联(lian)动机制,督促建设(she)单位(wei)加强工(gong)(gong)程(cheng)质(zhi)量(liang)管(guan)理,严格履行质(zhi)量(liang)保修责任,推进质(zhi)量(liang)信(xin)息公开,切实保障(zhang)商品住(zhu)房和保障(zhang)性安居工(gong)(gong)程(cheng)等住(zhu)宅工(gong)(gong)程(cheng)质(zhi)量(liang)。

(一)严格履行质量保修责任。建设单位要建立质量回访和质量投诉处理机制,及时组织处理保修范围和保修期限内出现的质量问题,并对造成的损失先行赔偿。建设单位对房屋所有权人的质量保修期限自交付之日起计算,经维修合格的部位可重新约定保修期限。房地产开发企业应当在商品房买卖合同中明确企业发生注销情形下由其他房地产开发企业或具有承接能力的法人承接质量保修责任。房地产开发企业未投保工程质量保险的,在申请住宅工程竣工验收备案时应提供保修责任承接说明材料。

(二)加强质量信息公(gong)开(kai)。住宅工程开工前,建设单位要公(gong)开工(gong)程规(gui)划许可、施工(gong)许可、工(gong)程结构形式、设计使用年限、主要建筑(zhu)材料(liao)、参建单位及(ji)项(xiang)目负(fu)责人等信息;交付使用前,应公开质量承诺书、工程竣工验收报告、质量保修负责人及联系方式等信息。鼓励组织业主开放日、邀请业主代表和物业单位参加分户验收。试行按套出具质量合格证明文件。

(三)加强(qiang)工程质量与(yu)房(fang)屋预售联动管(guan)理(li)。因发生违法违规行为、质量安全事故或重大质量安全问题被责令(ling)全面停工的住宅工程应暂(zan)停(ting)其(qi)项目预售或房屋交易合(he)同网签备案,待批准复工后方可恢复。

(四)强化保障性(xing)安居(ju)工(gong)程质量管理。各地要制定保障性安居工程设计导则,明确室内面积标准、层高、装修设计、绿化景观等内容,探索建立标准化设计制度,突出住宅宜居属性。政府投资保障性安居工程应完善建设管理模式,带头推行工程总承包和全过程工程咨询。依法限(xian)制有严重(zhong)违约失信记录的建设(she)(she)单位参与建设(she)(she)

四、全面加强对建设单位的监督管(guan)理

各地(di)要(yao)建立健全(quan)建设(she)单位(wei)落实(shi)首要(yao)责任(ren)监管(guan)机制,加大(da)政府监管(guan)力(li)度,强(qiang)化(hua)信用管(guan)理和责任(ren)追究,切(qie)实(shi)激发(fa)建设(she)单位(wei)主动关(guan)心(xin)质(zhi)(zhi)量、追求质(zhi)(zhi)量、创造(zao)质(zhi)(zhi)量的内生动力(li),确保建设(she)单位(wei)首要(yao)责任(ren)落到(dao)实(shi)处。

(一(yi))强化监(jian)督检查(cha)。建立日常巡查和差别化监管制度,对质量责任落实不到位、有严重违法违规行为的建设单位,加(jia)大(da)对其建设项(xiang)目的检查频次和力度,发现存在严重质量安全问题的,坚决责(ze)令(ling)停工整改。督促建设单位严格整改检查中发现的质量问题,整改报告经建设单位项目负责人签字确认并加盖单位公章后报工程所在地住房和城乡建设主管部门。工程质量监督中发现的涉及主体结构安全、主要使用功能的质量问题和整改情况,要及时向社会公布。

(二)强化信用管(guan)理。加快推进行业信用体系建设,加强对建设单位及其法定代表人、项目负责人质量信用信息归集,及时向社会公开相关行政许可、行政处罚、抽查检查、质量投诉处理情况等信息,记入企业和个人信用档案,并与工(gong)程(cheng)建设项(xiang)目审批管(guan)理系统等实现数据共享和交换(huan)。充分运用守信激励和失信惩戒手段,加大对守信建设单位的政策支持和失信建设单位的联合(he)惩(cheng)戒(jie)力度,营造“一处失信,处处受罚”的良好信用环境。对实行告知承诺制的审批事项,发现建设单位承诺内容与实际不符的,依法从严从重处理。

(三)强化责(ze)任追究。对建设单位违反相关法律法规及本通知规定的行为,要依法严肃查处,并追究其法(fa)定代表(biao)人和项目负责人的责任;涉嫌犯罪的,移送监察或司法机关依法追究刑事责任。对于政府投资项目,除依法追究相关责任人责任外,还要依据相关规定追究政府部门有关负责人的领导责任。

本通(tong)知适用(yong)于房(fang)屋(wu)建(jian)筑(zhu)和市政基础设施工(gong)程。各省(sheng)、自治区、直辖市住房(fang)和城乡(xiang)建(jian)设主管部门可(ke)根(gen)据本通(tong)知要求,制(zhi)定具(ju)体办法(fa)。

中华人民(min)共和国住房和城乡建设部

2020年9月11日

(此件公开发布)

五方责任主体处罚细则

处(chu)罚依据:《建(jian)设(she)(she)工程(cheng)(cheng)质量管理条(tiao)例(li)》、《建(jian)设(she)(she)工程(cheng)(cheng)勘察设(she)(she)计管理条(tiao)例(li)》,细(xi)则(ze)内(nei)容(rong)摘录自住(zhu)建(jian)部文件附件。

一、建设单位


二、勘察单位


三、设计单位


四、施工单位


五、监理单位


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