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安全专家现场检查未发现重大事故隐患,对3死1伤事故负有直接责任!

发布(bu)时间:2020-12-13 15:46   编(bian)辑:总(zong)管(guan)理(li)员   浏览(lan)数(shu):
2020年6月27日10时17分,位于佛山市顺德区高新区西部启动区D-XB-10-03-A-04-2地块项目8号楼在浇筑屋面构造梁过程中发生一起坍塌事故,造成3人死亡、1人受伤。


工人(ren)坠落的8号楼二层(ceng)平台

事故直接原因是施工单位搭设的8号楼屋面构造梁柱模板支架不合理,屋面构造梁存在偏心现象而未采取有效防范措施,当屋面构造梁柱浇筑混凝土时,随着荷载越来越大,产生的偏心力矩也越来越大,引起斜立杆失稳导致模架向外倾覆倒塌。
 
二层(ceng)平台钢筋混凝(ning)土(tu)结构(gou)破损、多处被击穿


事故间接原因是:

1、施工单位严重违反安全生产法律法规和有关规定

项目经理长期不在岗,日常管理工作实际由高中未毕业且不具备任何相应执业资格和管理能力的项目经理助理负责,安全管理工作实际由小学文化程度且不具备相应安全管理能力的生产主管统筹;事后弄虚作假伪造专项施工方案应对调查;没有进行方案交底,没有进行安全技术交底;教育培训档案资料、施工方案审批表、施工日志等档案资料弄虚作假等。

2、监理单位工作形同虚设

对施工单位项目经理长期不在岗、安全管理混乱、安全生产档案资料弄虚作假行为放任不管;对工程设计文件不熟悉等。

3、设计单位工作存在重大疏漏

未标注危大工程,未提出技术交代,甚至设计的屋面构造梁、柱不满足正常使用及抗震设计受力要求。

4、建设单位未依法履行安全生产职责

未依规定完善危大工程监管,对施工、监理各方违法和失职行为放任不管。

5、审图单位把关不严

审图过程中也没有发现屋面构造梁施工涉及危大工程,没有发现屋面构架柱配筋设计不满足正常使用及抗震设计受力要求。

6、行(xing)业主管部门履职不到(dao)位

顺德区住房城乡建设和水利局未依法履职。对施工单位日常监督检查流于形式,对施工单位项目经理长期不在岗、安全管理混乱的情况监管不到位,对安全生产档案资料弄虚作假现象失察;河源龙川“5·23”较大事故发生后,虽然根据省、市有关文件要求,迅速制定了《佛山市顺德区住房城乡建设和水利局关于脚手架及模板支撑专项检查的紧急通知》,但年中专项检查没有认真结合该通知精神落实重大隐患检查,专项检查流于形式,没有检查模板支撑等重点内容的情况下在检查表中全部勾记“已检查”,没有发现8号楼屋面构造梁模板支撑体系存在重大安全隐患。

7、属地有关协调机构日常服务管理不到位

顺德高新技术产业开发区管理委员会为更好服务企业,主动承担包括涉事工地在内的管委会辖区范围内的项目巡查检查,但检查工作不到位,聘请(qing)的(de)专(zhuan)家不具备相应资质(zhi)能力,对检查发现的安全隐患没有函告行业主管部门,没有督促企业及时消除安全隐患。


事故调查报告建议2人追刑责、2人立案侦查、10名公职人员被处分。

(一)建议追究刑事责任人员(2人)

1、常某辉,男,汉族,1985年12月出生,群众,高中文化程度,名义上是施工单位涉事工地项目经理助理,但实际上负责涉事工地的日常施工管理工作。对事故负有责任,因涉嫌重大责任事故罪,已于2020年7月15日被公安机关立案侦查,建议追究其刑事责任。

2、刘某力,男,汉族,1964年5月出生,中共党员,监理单位监理部经理,涉事工地总监理工程师。对事故发生负有重大责任,建议追究其刑事责任。

(二)建议立案侦查人员(2人)

1、林某元,男,汉族,1980年月出生,群众,施工单位涉事工地项目经理。长期不在岗,对事故发生负有责任。建议公安机关对其涉嫌刑事犯罪行为立案侦查。待其司法程序终结后,由佛山市住房和城乡建设局依法处理其行政违法责任。

2、吴某文,男,汉族,1967年10月出生,中共党员,施工单位涉事工地项目技术负责人。对事故发生负有责任。建议公安机关对其涉嫌刑事犯罪行为立案侦查。待其司法程序终结后,由佛山市住房和城乡建设局依法处理其行政违法责任。

(三)建议给予党纪处分和责任追究人员(10人)

1.顺德区住房城乡建设和水利局负有相关责任人员(7人)

2.顺德高新技术产业开发区管理委员会相关人员(3人)

值得(de)关注的是顺德高新(xin)技术产业开发区管理委员会(hui)聘请的建筑领域专家何满华(并不具备相应的资质和能力,上(shang)文(wen)提到),男(nan),汉族,1965年4月(yue)出生,群众(zhong)。

事故调查报告指出,何满华参加2020年6月17日对涉事工地开展专项检查(仅过去10天,6月27日事故发生),现场(chang)检查随意,没有按照专项检查的重(zhong)点内容(rong)对施(shi)工现场(chang)的模板支(zhi)撑进行全面(mian)检查,没有发现8号楼(lou)屋面(mian)构造梁模板支(zhi)撑体系(xi)这一重(zhong)大安全隐患。因此,何满华对该生产安全责任事故负有直接责任,建议行业主管部门对其批(pi)评教育

划重点:



1、何满华,建筑领域专家,但事故调查报告有指出其不具备相应资质和能力,不知何故?

资质应该(gai)就(jiu)是(shi)所谓(wei)进入政府相关(guan)部门专家库(ku)?建筑领域或安全生产专家到底应该具备(bei)什么(me)样(yang)的能力呢?

2、事故调查报告指出,何满华对该生产安全责任事故负有直接责任,主要原因应该是其现场检查随意,没有做相应的规范性检查,没有及时发现重大事故隐患。

因此,今后,安全生产专家尤其是现场检查专家要清楚明白自己肩上的重大责任,绝对不可以掉以轻心,不能随随意意,蜻蜓点水,走马观花。另外,还一定需要有发现隐患特别是重大事故隐患的“火眼金睛”。

否则,没有这金刚钻,可能不应(ying)该去揽这瓷器(qi)活。不是闹着玩的。

3、事故调查报告建议行业主管部门对负有事故直接责任的何满华,进行批评教育。

既然对事故发生负有直接责任,那批评教育就是最轻的行政处分。应该是事故调查组考虑到其他因素(包括是第三方、政府聘请等等),其中一定考虑到这是一起3死1伤刚到起步基准的较大事故,事故后果不算是特别严重。

如果不幸发生重大或特别重大事故,负有事故直接责任的责任人,一般情况下,是不太可能仅受批评教育行政处罚的。应该是轻者罚款,重者锒铛入狱。

因此,各级安全生产专家尤其是现场检查专家,必须举一反三,引以为戒(jie),如(ru)履薄(bo)冰,且行且珍惜

附件一


2020年顺德区“6·27”较大坍塌事故调查报告

2020年6月27日10时17分,位于佛山市顺德区高新区西部启动区D-XB-10-03-A-04-2地块项目8号楼在浇筑屋面构造梁过程中发生一起坍塌事故,造成3人死(si)亡、1人受伤(以下简称“6·27”较大事故)。

事(shi)故(gu)发(fa)生(sheng)后,省、市(shi)(shi)(shi)领(ling)导同志对(dui)伤员救治(zhi)和(he)善后处(chu)置工(gong)(gong)作作出批示,市(shi)(shi)(shi)、区、镇政(zheng)府和(he)相(xiang)关部门负责同志赶赴现场组织(zhi)开(kai)展(zhan)(zhan)应急救援工(gong)(gong)作。根据(ju)《中华(hua)人(ren)(ren)民(min)共和(he)国安(an)(an)全(quan)生(sheng)产法(fa)》和(he)《生(sheng)产安(an)(an)全(quan)事(shi)故(gu)报告和(he)调(diao)查(cha)(cha)处(chu)理(li)条(tiao)例(li)》(国务院令第493号)等有(you)关法(fa)律(lv)法(fa)规要求(qiu),佛山市(shi)(shi)(shi)人(ren)(ren)民(min)政(zheng)府成立由市(shi)(shi)(shi)纪委监委、应急管理(li)局(ju)、公安(an)(an)局(ju)、住房城乡建设局(ju)、市(shi)(shi)(shi)场监管局(ju)、司法(fa)局(ju)、总工(gong)(gong)会和(he)顺德区人(ren)(ren)民(min)政(zheng)府负责同志组成的事(shi)故(gu)调(diao)查(cha)(cha)组,对(dui)顺德区“6·27”较大坍(tan)塌事(shi)故(gu)开(kai)展(zhan)(zhan)调(diao)查(cha)(cha)。调(diao)查(cha)(cha)组聘请专家并委托有(you)资质(zhi)的技术服务机构协助开(kai)展(zhan)(zhan)调(diao)查(cha)(cha)。

事(shi)故调查(cha)(cha)组坚持“四不(bu)放(fang)过(guo)”和(he)(he)“科学严谨(jin)、依法依规、实事(shi)求(qiu)是、注重实效”的原则,通过(guo)现场勘查(cha)(cha)、调查(cha)(cha)取证(zheng)、人员(yuan)问询、三维还原及(ji)技术分(fen)析、专(zhuan)家论证(zheng)、查(cha)(cha)阅资料,查(cha)(cha)明事(shi)故发生的原因、经过(guo)、人员(yuan)伤亡和(he)(he)直接经济损(sun)失等情况,认定了事(shi)故的性(xing)质和(he)(he)责(ze)任,提(ti)出(chu)了对有关责(ze)任人员(yuan)和(he)(he)责(ze)任单位的处(chu)理建议。同时,针对事(shi)故原因和(he)(he)暴露出(chu)的问题(ti),总结了事(shi)故主要教(jiao)训,提(ti)出(chu)了事(shi)故防范(fan)措施(shi)建议。

一、事故基本情况

(一)工程项(xiang)目概况(kuang)

1.涉事(shi)地块基(ji)本情况

事(shi)(shi)发地(di)块(kuai)为顺(shun)德(de)高(gao)新(xin)区(qu)西部(bu)启动区(qu)D-XB-10-03-A-04-2地(di)块(kuai)(以(yi)下简称“涉(she)事(shi)(shi)地(di)块(kuai)”),占地(di)面(mian)积280亩(mu),总建(jian)筑面(mian)积约56万平方米,将建(jian)成集招(zhao)商中心、高(gao)层(ceng)厂房(fang)、公寓及员(yuan)工宿舍为一体的先(xian)进厂房(fang)区(qu)。

项(xiang)目(mu)分(fen)三期(qi)建(jian)(jian)设(she),目(mu)前在建(jian)(jian)的为一期(qi)工(gong)(gong)程(二、三期(qi)工(gong)(gong)程尚未(wei)开(kai)建(jian)(jian)),投资建(jian)(jian)设(she)单位为佛(fo)山顺德(de)宏(hong)钜科技产业发展有限公司(si)。一期(qi)工(gong)(gong)程建(jian)(jian)设(she)1号(hao)(hao)(hao)(hao)(hao)至10号(hao)(hao)(hao)(hao)(hao)办(ban)公楼和(he)厂房,分(fen)A、B两(liang)标(biao)。A标(biao)包含1号(hao)(hao)(hao)(hao)(hao)、2号(hao)(hao)(hao)(hao)(hao)、3号(hao)(hao)(hao)(hao)(hao)、8号(hao)(hao)(hao)(hao)(hao)、9号(hao)(hao)(hao)(hao)(hao)楼,由广东大城建(jian)(jian)设(she)集团(tuan)有限公司(si)负(fu)责施工(gong)(gong)建(jian)(jian)设(she);B标(biao)包含4号(hao)(hao)(hao)(hao)(hao)、5号(hao)(hao)(hao)(hao)(hao)、6号(hao)(hao)(hao)(hao)(hao)、7号(hao)(hao)(hao)(hao)(hao)、10号(hao)(hao)(hao)(hao)(hao)楼,由中建(jian)(jian)四局负(fu)责施工(gong)(gong)建(jian)(jian)设(she)。

2019年4月29日,佛山(shan)顺德宏钜科技产业(ye)发展有限公司取(qu)得涉事(shi)地块规划许可(ke)证(地字第440606201900036号(hao))。

2019年5月9日,佛山(shan)顺(shun)德宏钜科技产(chan)业发展有(you)限(xian)公(gong)司(si)取得涉(she)事(shi)地块不(bu)动产(chan)权证(不(bu)动产(chan)单元号:440606 610520 GB00048 W00000000)。

2.涉事(shi)工地审(shen)批情(qing)况

2019年9月(yue)20日,佛(fo)山顺德宏钜(ju)科技产业发展有限公司取得建(jian)设(she)工程规划许可证(建(jian)字第440606201909035号),建(jian)设(she)项目为2-3号楼(lou)、8-9号楼(lou)。

2019年(nian)10月31日(ri),佛山(shan)顺德宏钜科技产业发(fa)展有限公司取(qu)得建筑(zhu)工(gong)(gong)程施工(gong)(gong)许可证(编(bian)号440606201910310301),工(gong)(gong)程为2-3号楼、8-9号楼。建设规模126115.94平(ping)方米/8层(ceng);合同价格:16488.3535万元。

2020年4月7日,佛山(shan)顺德宏钜科(ke)技产(chan)业(ye)发展有(you)限公司办理2-3号(hao)楼(lou)、8-9号(hao)楼(lou)建设工程规划许(xu)可(ke)变(bian)更,变(bian)更图纸44张(zhang)。

2020年4月21日(ri),佛山顺德宏钜科技产业发(fa)展有限(xian)公司办理建筑(zhu)工程施工许可证变更(geng)。其中涉事8号楼(lou)建筑(zhu)面积(ji)进行了变更(geng),从(cong)原(yuan)来的50808.6平方(fang)米(mi)变更(geng)为51219.37平方(fang)米(mi)。

3.涉事8号(hao)楼工程概况

8号(hao)楼分南北两座,中间(jian)通(tong)过二(er)(er)层平(ping)台联结,变(bian)更前建(jian)筑面积(ji)50808.6平(ping)方(fang)米(mi)(mi),变(bian)更后(hou)建(jian)筑面积(ji)为51219.37平(ping)方(fang)米(mi)(mi),总高(gao)41.4米(mi)(mi),共(gong)8层,首层高(gao)6.45米(mi)(mi),二(er)(er)层至七层高(gao)4.5米(mi)(mi)/层,八层高(gao)4.55米(mi)(mi)。涉事(shi)坍塌的屋面构造梁(liang)柱总高(gao)3.6米(mi)(mi),框架结构类(lei)型,施工(gong)时(shi)设一条后(hou)浇带。8号(hao)楼于2019年10月(yue)31日(ri)(ri)开工(gong)建(jian)设,2020年6月(yue)2日(ri)(ri)、3日(ri)(ri)和10日(ri)(ri)、12日(ri)(ri)分四(si)次(ci)完成(cheng)屋面封顶,原计划2020年12月(yue)4日(ri)(ri)竣工(gong)。

(二)有关单(dan)位情况(kuang)

1.建设(she)单位情况  

涉事(shi)工地(di)建设单位为佛山顺德宏(hong)钜科技产(chan)业(ye)发展有限公司[](以下简(jian)称“宏(hong)钜公司”),持有《中华人(ren)民共和国房地(di)产(chan)开发企业(ye)资质证书》[]。宏(hong)钜公司2018年10月(yue)10日竞得涉事(shi)地(di)块使用权(quan);2019年8月(yue)宏(hong)钜公司以费率(lv)招(zhao)标方式[],确定结算综合(he)单价(jia)进行项(xiang)目招(zhao)标。

2.施工单位情(qing)况

广东(dong)大(da)(da)城(cheng)(cheng)建(jian)设(she)集团有(you)限公司(si)[](以(yi)下简(jian)称“大(da)(da)城(cheng)(cheng)公司(si)”),持有(you)中(zhong)华人民(min)共和(he)国住(zhu)房(fang)和(he)城(cheng)(cheng)乡建(jian)设(she)部核(he)发(fa)的(de)《建(jian)筑(zhu)业企(qi)(qi)业资(zi)质(zhi)证书》[]、持有(you)广东(dong)省(sheng)(sheng)住(zhu)房(fang)和(he)城(cheng)(cheng)乡建(jian)设(she)厅(ting)核(he)发(fa)的(de)《建(jian)筑(zhu)业企(qi)(qi)业资(zi)质(zhi)证书》[]、持有(you)湛江(jiang)市住(zhu)房(fang)和(he)城(cheng)(cheng)乡建(jian)设(she)局(ju)核(he)发(fa)的(de)《建(jian)筑(zhu)业企(qi)(qi)业资(zi)质(zhi)证书》[]、持有(you)广东(dong)省(sheng)(sheng)住(zhu)房(fang)和(he)城(cheng)(cheng)乡建(jian)设(she)厅(ting)《安全生产许可证》[]。 

2019年(nian)(nian)8月(yue)27日,大城公司与宏钜公司签订广东省建设工(gong)(gong)程标准施(shi)工(gong)(gong)合同,承(cheng)包涉(she)事地块(kuai)项目2-3号楼,8-9号楼建设项目。[]工(gong)(gong)期(qi)从(cong)2019年(nian)(nian)10月(yue)31日开始施(shi)工(gong)(gong)至2020年(nian)(nian)12月(yue)4日竣工(gong)(gong),总日历天(tian)数400天(tian),合同总价164050661.8元(yuan)。大城公司按(an)合同约定工(gong)(gong)期(qi),于2019年(nian)(nian)10月(yue)底进(jin)场施(shi)工(gong)(gong)。

3.监(jian)理单(dan)位情况

广东(dong)建友工(gong)程建设监(jian)(jian)理(li)(li)(li)有(you)限公(gong)司[](以下简称(cheng)“建友公(gong)司”),持有(you)《中(zhong)华人民(min)共和国(guo)房地(di)产建筑监(jian)(jian)理(li)(li)(li)企业(ye)资质证(zheng)书》[]。2019年8月(yue)16日,建友公(gong)司与(yu)宏钜公(gong)司签订建设工(gong)程监(jian)(jian)理(li)(li)(li)合同。监(jian)(jian)理(li)(li)(li)范(fan)围包括涉事(shi)地(di)块(kuai)一期(qi)项(xiang)目所有(you)工(gong)程监(jian)(jian)理(li)(li)(li)(需要(yao)专(zhuan)业(ye)监(jian)(jian)理(li)(li)(li)资质监(jian)(jian)理(li)(li)(li)的分项(xiang)工(gong)程除外(wai)),监(jian)(jian)理(li)(li)(li)服务期(qi)15个月(yue)。

4.设计单位情(qing)况

深圳(zhen)机械(xie)院(yuan)建筑设(she)计有限公司[](以下简称“深圳(zhen)机械(xie)院(yuan)”),持有《中华人民(min)共和国建筑设(she)计企业(ye)资质证书》[]。2019年7月28日(ri),深圳(zhen)机械(xie)院(yuan)与宏钜公司签订建筑全过程设(she)计及(ji)顾(gu)问(wen)服(fu)务合(he)同(tong)(tong)。合(he)同(tong)(tong)约(yue)定(ding),深圳(zhen)机械(xie)院(yuan)负责涉事工(gong)(gong)地的(de)概念设(she)计阶(jie)(jie)段(duan)、方案(an)设(she)计阶(jie)(jie)段(duan)、初步设(she)计阶(jie)(jie)段(duan)、施工(gong)(gong)图设(she)计阶(jie)(jie)段(duan)、立(li)面(mian)深化(hua)设(she)计阶(jie)(jie)段(duan)、专项设(she)计配合(he)及(ji)销售附图设(she)计阶(jie)(jie)段(duan)、施工(gong)(gong)配合(he)阶(jie)(jie)段(duan)的(de)设(she)计及(ji)顾(gu)问(wen)工(gong)(gong)作(zuo)。

5.审图单(dan)位情(qing)况

广东建(jian)同工(gong)(gong)程(cheng)技术咨询有限(xian)公司(si)顺德分公司(si)[](以下简称(cheng)“建(jian)同”公司(si)),于2019年(nian)8月5日与(yu)宏钜(ju)公司(si)签订建(jian)设(she)工(gong)(gong)程(cheng)施工(gong)(gong)图审(shen)查合同,负(fu)责承担涉(she)事工(gong)(gong)地施工(gong)(gong)图审(shen)查。

(三)事故现场基本(ben)情况

涉事(shi)8号楼(lou)(lou)东、西面(mian)是(shi)施工通道,南(nan)(nan)、北(bei)面(mian)是(shi)在建(jian)工地。8号楼(lou)(lou)分南(nan)(nan)楼(lou)(lou)和北(bei)楼(lou)(lou),南(nan)(nan)北(bei)楼(lou)(lou)之间由一条宽16米(mi)的二(er)层平(ping)台(tai)(tai)(tai)连(lian)接。二(er)层平(ping)台(tai)(tai)(tai)东侧(ce)设(she)有(you)一台(tai)(tai)(tai)塔式吊机(ji)。8号楼(lou)(lou)北(bei)楼(lou)(lou)四(si)周搭设(she)有(you)外(wai)(wai)脚手架(jia),涉事(shi)坍塌的屋面(mian)构(gou)造梁(liang)梁(liang)面(mian)距地面(mian)41.1米(mi),该(gai)梁(liang)在浇(jiao)筑(8-7)轴×(8-J)~(8-N)轴混凝(ning)土(tu)施工过程中模板支架(jia)失稳(模板支架(jia)约28米(mi))向外(wai)(wai)侧(ce)翻倒(dao)塌,倒(dao)塌的模板支架(jia)、外(wai)(wai)脚手架(jia)及(ji)4名操作工人(ren)跌落二(er)层平(ping)台(tai)(tai)(tai),造成(cheng)3人(ren)死亡、1人(ren)受伤,并导致二(er)层平(ping)台(tai)(tai)(tai)钢筋混凝(ning)土(tu)结构(gou)破损(sun)约40平(ping)方米(mi)、平(ping)台(tai)(tai)(tai)多处(chu)被(bei)击穿。

图1:总体平面示意图

图2:工人坠落的8号楼二层(ceng)平(ping)台

图(tu)3:二层(ceng)平台钢筋混凝土结构破(po)损、多处(chu)被击穿

(四)事(shi)故伤亡情况

事故共造成3人死亡、1人受伤,均为事故坍塌的屋(wu)面构造梁(liang)浇筑混凝土的施工工人。

1.程宗全,男,1963年(nian)8月出生,四川省(sheng)泸州市泸县人,施工单位(wei)大城公司员(yuan)工。事故中(zhong)造成(cheng)重(zhong)型(xing)颅脑损伤(shang),经南方医(yi)科大学顺德医(yi)院附属杏坛医(yi)院全力抢救无(wu)效,于2020年(nian)6月27日17时30分死亡。

2.李忠林,男,1974年5月出生(sheng),四川省泸州市泸县人,施工单位大(da)城公司员工。事故中造成重型(xing)颅(lu)脑损(sun)伤,经南方(fang)医(yi)科大(da)学顺德医(yi)院附属杏坛医(yi)院全力抢救无效,于2020年6月27日20时00分(fen)死(si)亡。

3.管(guan)支边,男(nan),1960年9月出(chu)生,湖南省衡阳市(shi)祁东县人,施工单位大城公司员工。事故中造成(cheng)重型颅(lu)脑损(sun)伤,经南方医科(ke)大学顺德医院附(fu)属杏坛医院全(quan)力抢救无(wu)效,于(yu)2020年6月27日(ri)21时20分死亡。

4.杜红军(jun),男,1976年7月出生,四(si)川(chuan)省(sheng)乐山(shan)市犍(jian)为县人,施工(gong)单位(wei)大城公司员工(gong)。事故中因坠(zhui)落受伤,送南(nan)方医(yi)科大学顺(shun)德(de)(de)医(yi)院附属杏坛(tan)医(yi)院全力抢救,后转院至南(nan)方医(yi)科大学顺(shun)德(de)(de)医(yi)院,伤势稳(wen)定,无(wu)生命危险。

(五)直接经济(ji)损失情况(kuang)

根据(ju)《企(qi)业(ye)职工伤亡(wang)事故经济损(sun)失(shi)统计(ji)标(biao)(biao)准》(GB6721-1986)等(deng)标(biao)(biao)准和规定统计(ji),核定事故直接经济损(sun)失(shi)为(wei)467.205万元。

二(er)、事(shi)故(gu)发生(sheng)经(jing)过(guo)及(ji)应急处置(zhi)情(qing)况(kuang)

(一)事故发生经过

2020年6月27日上午8时(shi)15分许,顺德新翔混(hun)凝(ning)土公司司机驾驶混(hun)凝(ning)土运输车到达事发8号楼(lou)施工工地(di)。

9时40分(fen)许,大(da)城公司混(hun)凝土(tu)班班长(zhang)李生海与混(hun)凝土(tu)施工工人陶明(ming)宽、李忠(zhong)林、程宗全、杜红军、管支边6人在(zai)8号(hao)楼顶楼开始为8号(hao)楼楼顶屋面(mian)构造(zao)梁、柱(zhu)浇(jiao)筑(zhu)混(hun)凝土(tu)。工人首先自西向(xiang)(xiang)东浇(jiao)筑(zhu)了4根(gen)柱(zhu)子,然后自东向(xiang)(xiang)西分(fen)层浇(jiao)筑(zhu)屋面(mian)构造(zao)梁。

10时15分许,第一车混(hun)凝(ning)土(tu)(tu)浇筑完(wan)毕,准备(bei)开始(shi)浇筑第二车混(hun)凝(ning)土(tu)(tu)时,李(li)生海发现刚浇筑的屋面(mian)构造梁开展倾斜,便大声呼喊其他人(ren)员赶快(kuai)撤离(li)。最终,只有站(zhan)在距离(li)外脚(jiao)手架西北角较近的李(li)生海和陶明宽撤离(li)到(dao)了安(an)全范围。混(hun)凝(ning)土(tu)(tu)工人(ren)李(li)忠林、程(cheng)宗全、杜红军、管(guan)支边(bian)等四人(ren)随模架及外脚(jiao)手架一起掉(diao)落到(dao)8号(hao)楼二层平台。

(二)事故应急处置(zhi)情况

1.事故接报及应急(ji)处置情(qing)况

2020年6月(yue)27日10时(shi)15分(fen),大(da)城公司施工(gong)员黄小平发(fa)现(xian)事故发(fa)生后立即拨(bo)打(da)120救助(zhu)电话(hua)(hua),现(xian)场安全(quan)员拉起警戒线。项目经理助(zhu)理常汉辉立即致电佛山分(fen)公司负责人齐华报告事故情况(kuang),并电话(hua)(hua)通知了区住建(jian)部门。齐华随后赶到事故现(xian)场协助(zhu)进行善(shan)后工(gong)作(zuo)。

10时(shi)26分,杏坛(tan)镇公安民警(jing)到达事(shi)(shi)故(gu)现(xian)场(chang)维持(chi)秩序(xu)。10时(shi)33分,救(jiu)(jiu)(jiu)护(hu)车抵达事(shi)(shi)故(gu)现(xian)场(chang),10时(shi)45分,消防救(jiu)(jiu)(jiu)援队抵达事(shi)(shi)故(gu)现(xian)场(chang)开展应(ying)急救(jiu)(jiu)(jiu)治(zhi)和(he)现(xian)场(chang)处置。现(xian)场(chang)对4名(ming)伤者(zhe)施行紧急救(jiu)(jiu)(jiu)治(zhi)后送南方(fang)医(yi)(yi)科大(da)学顺德医(yi)(yi)院附属杏坛(tan)医(yi)(yi)院抢(qiang)救(jiu)(jiu)(jiu)。17时(shi)30分,程宗(zong)全经(jing)抢(qiang)救(jiu)(jiu)(jiu)无效(xiao)死亡;20时(shi)00分,李忠林经(jing)抢(qiang)救(jiu)(jiu)(jiu)无效(xiao)死亡;21时(shi)20分,管支边经(jing)抢(qiang)救(jiu)(jiu)(jiu)无效(xiao)死亡。杜红军(jun)经(jing)救(jiu)(jiu)(jiu)治(zhi)伤情(qing)平稳,无生(sheng)命危险(xian)。

2.地方政府和相(xiang)关部门应(ying)急响应(ying)情况(kuang)

顺德区(qu)党委(wei)、政府接到(dao)事(shi)(shi)(shi)(shi)故(gu)(gu)(gu)信息(xi)报告(gao)后,立(li)即启动应(ying)急(ji)(ji)响应(ying),迅速组织区(qu)、镇(zhen)公安(an)、应(ying)急(ji)(ji)、安(an)监(jian)、住建(jian)等部门按(an)照职能(neng)职责,开展(zhan)事(shi)(shi)(shi)(shi)故(gu)(gu)(gu)应(ying)急(ji)(ji)处(chu)置工(gong)作(zuo)(zuo)(zuo)。11时(shi)许(xu),杏坛镇(zhen)主(zhu)要(yao)(yao)领(ling)导(dao)、分(fen)(fen)管领(ling)导(dao)率镇(zhen)应(ying)急(ji)(ji)、安(an)监(jian)、公安(an)、卫计等部门赶到(dao)事(shi)(shi)(shi)(shi)故(gu)(gu)(gu)现场(chang)(chang),紧急(ji)(ji)组织开展(zhan)伤员救(jiu)治、现场(chang)(chang)警戒管控、维持秩序等工(gong)作(zuo)(zuo)(zuo)。11时(shi)20分(fen)(fen)左右,区(qu)应(ying)急(ji)(ji)、住建(jian)部门主(zhu)要(yao)(yao)领(ling)导(dao)、分(fen)(fen)管领(ling)导(dao)率相(xiang)关(guan)(guan)业务科室工(gong)作(zuo)(zuo)(zuo)人员到(dao)达事(shi)(shi)(shi)(shi)故(gu)(gu)(gu)现场(chang)(chang),组织开展(zhan)事(shi)(shi)(shi)(shi)故(gu)(gu)(gu)应(ying)急(ji)(ji)处(chu)置工(gong)作(zuo)(zuo)(zuo),封锁、查勘事(shi)(shi)(shi)(shi)故(gu)(gu)(gu)现场(chang)(chang)、询问了解(jie)事(shi)(shi)(shi)(shi)故(gu)(gu)(gu)情况(kuang)、要(yao)(yao)求涉事(shi)(shi)(shi)(shi)工(gong)地(di)停工(gong)整(zheng)顿、管控相(xiang)关(guan)(guan)负责人以及协(xie)调处(chu)置善(shan)后相(xiang)关(guan)(guan)工(gong)作(zuo)(zuo)(zuo)。期间,区(qu)应(ying)急(ji)(ji)管理局、区(qu)住房城乡建(jian)设(she)和水利局分(fen)(fen)别(bie)向(xiang)上级部门电话报告(gao)相(xiang)关(guan)(guan)事(shi)(shi)(shi)(shi)故(gu)(gu)(gu)信息(xi)。12时(shi)许(xu),顺德区(qu)党政主(zhu)要(yao)(yao)领(ling)导(dao)、分(fen)(fen)管领(ling)导(dao)赶赴事(shi)(shi)(shi)(shi)故(gu)(gu)(gu)现场(chang)(chang)指(zhi)(zhi)挥善(shan)后处(chu)置工(gong)作(zuo)(zuo)(zuo)。13时(shi)许(xu),市应(ying)急(ji)(ji)部门主(zhu)要(yao)(yao)领(ling)导(dao)、分(fen)(fen)管领(ling)导(dao),市住建(jian)部门分(fen)(fen)管领(ling)导(dao)率相(xiang)关(guan)(guan)科室到(dao)达事(shi)(shi)(shi)(shi)故(gu)(gu)(gu)现场(chang)(chang),传达市党政主(zhu)要(yao)(yao)领(ling)导(dao)、分(fen)(fen)管领(ling)导(dao)的(de)指(zhi)(zhi)示,并指(zhi)(zhi)导(dao)事(shi)(shi)(shi)(shi)故(gu)(gu)(gu)救(jiu)援和应(ying)急(ji)(ji)处(chu)置工(gong)作(zuo)(zuo)(zuo)以及开展(zhan)事(shi)(shi)(shi)(shi)故(gu)(gu)(gu)调查前(qian)期工(gong)作(zuo)(zuo)(zuo)。

当天下午(wu),市(shi)安委办、市(shi)住房(fang)城(cheng)乡建(jian)设(she)局(ju)联合组(zu)织(zhi)各(ge)区住建(jian)系统负(fu)责人召开(kai)事故现场会,要求(qiu)该起事故涉(she)及(ji)的施工(gong)单位、监理单位在(zai)我市(shi)的所有(you)在(zai)建(jian)工(gong)程全部停工(gong)检查,要求(qiu)各(ge)区立即在(zai)建(jian)筑行业领域全面开(kai)展隐(yin)患大排查。

3.事故善后(hou)处置情况

顺(shun)德(de)区政府成(cheng)立7个(ge)工作(zuo)组,有序开展伤员救治(zhi)、家属安抚、工地排查等事故(gu)善(shan)后处置工作(zuo)。

4.应急处(chu)置(zhi)评估结论

各级党(dang)委、政府和相关部(bu)门决策科学合理,应(ying)急机制及时有(you)(you)效,现场救援处(chu)置得(de)当,信息(xi)报(bao)送准确及时,善后工作有(you)(you)序有(you)(you)效。

三、事故原因及性(xing)质认定

(一)事故直接原因

事(shi)故(gu)(gu)调查(cha)组经过(guo)现(xian)场(chang)勘验、无人机航拍、三维建模(mo)及(ji)技术分(fen)析、对(dui)(dui)相关人员(yuan)的(de)谈话问询(xun)、查(cha)阅设计图纸、对(dui)(dui)模(mo)板支撑(cheng)系统实(shi)测实(shi)量以及(ji)聘请第三方技术服务机构(gou)依据(ju)现(xian)行(xing)国家施工(gong)(gong)(gong)规范要(yao)求对(dui)(dui)事(shi)故(gu)(gu)屋(wu)(wu)面(mian)(mian)构(gou)造梁(liang)模(mo)板支撑(cheng)系统进(jin)行(xing)技术分(fen)析、对(dui)(dui)屋(wu)(wu)面(mian)(mian)构(gou)造梁(liang)设计图纸进(jin)行(xing)安全(quan)性复核验算等大量调查(cha)取(qu)证(zheng)(zheng)和分(fen)析论证(zheng)(zheng)工(gong)(gong)(gong)作,认定(ding)事(shi)故(gu)(gu)直接原因为:施工(gong)(gong)(gong)单(dan)位搭设的(de)8号楼屋(wu)(wu)面(mian)(mian)构(gou)造梁(liang)柱(zhu)模(mo)板支架(jia)不合理(li),屋(wu)(wu)面(mian)(mian)构(gou)造梁(liang)存在(zai)偏心现(xian)象而未采取(qu)有效防(fang)范措施,当屋(wu)(wu)面(mian)(mian)构(gou)造梁(liang)柱(zhu)浇(jiao)筑混凝土时,随着荷(he)载越来越大,产生的(de)偏心力矩也(ye)越来越大,引起斜(xie)立杆失稳导致模(mo)架(jia)向外(wai)倾覆倒(dao)塌。

具体分析如下:

1.模板支架受(shou)力分析

屋面构造梁(liang)(liang)模(mo)(mo)板支(zhi)架(jia)构造明显不合理(见图4.1),现有构造梁(liang)(liang)模(mo)(mo)板及(ji)梁(liang)(liang)实(shi)体结(jie)构重心(xin)偏离(li)了门架(jia)最(zui)外(wai)侧支(zhi)撑杆以外(wai)(见图4.2),门式(shi)(shi)支(zhi)撑架(jia)的(de)(de)实(shi)际作用达(da)不到模(mo)(mo)板支(zhi)架(jia)稳定的(de)(de)预期效果,导致施(shi)工(gong)过程产生的(de)(de)荷载对(dui)门式(shi)(shi)支(zhi)撑架(jia)产生了较大的(de)(de)偏心(xin)力(li)矩,使偏心(xin)力(li)矩变为主要由外(wai)侧的(de)(de)钢管斜立(li)杆承受。

图4.1屋面构造梁模板支架(jia)构造图

图4.2模板支撑横断面示意图

因外(wai)侧钢管(guan)斜立(li)杆(gan)成了关键(jian)受力(li)杆(gan)件,故对承担主要偏(pian)心力(li)矩的外(wai)侧钢管(guan)斜立(li)杆(gan)进(jin)行受力(li)分析(见图4.3)。

可见:施(shi)(shi)工荷(he)载对斜(xie)立杆(gan)产(chan)(chan)生(sheng)的(de)(de)竖向力(li)(li)N可分解(jie)为对斜(xie)立杆(gan)的(de)(de)轴(zhou)心压力(li)(li)N1与水平(ping)推力(li)(li)N2,水平(ping)推力(li)(li)N2对斜(xie)立杆(gan)底部(bu)产(chan)(chan)生(sheng)向外转动的(de)(de)力(li)(li)矩,由于斜(xie)立杆(gan)上下均无设置(zhi)可靠的(de)(de)杆(gan)件进行连接,没有(you)平(ping)衡(heng)斜(xie)立杆(gan)转动的(de)(de)有(you)效约(yue)(yue)束(shu)(shu)措(cuo)施(shi)(shi),仅靠斜(xie)立杆(gan)上下支撑点的(de)(de)摩擦(ca)力(li)(li)约(yue)(yue)束(shu)(shu)作用,极不可靠,当(dang)上部(bu)浇筑混凝土时产(chan)(chan)生(sheng)的(de)(de)荷(he)载越(yue)来越(yue)大,力(li)(li)矩M也越(yue)来越(yue)大,大到一定(ding)程度,支撑点的(de)(de)摩擦(ca)约(yue)(yue)束(shu)(shu)失(shi)效,引起斜(xie)立杆(gan)失(shi)稳。

图4.3斜立杆受(shou)力分析示意(yi)图

当(dang)外排斜立杆(gan)失稳,偏心力(li)(li)矩由侧向拉(la)(la)(la)(la)(la)(撑(cheng))杆(gan)承受,并对(dui)其产生拉(la)(la)(la)(la)(la)力(li)(li),对(dui)侧向拉(la)(la)(la)(la)(la)(撑(cheng))杆(gan)进行(xing)受力(li)(li)验算,按杆(gan)件间距按2.0m,梁混凝土(tu)按实际施(shi)工完成0.6m高进行(xing)计算,验算结果,斜杆(gan)受到(dao)的拉(la)(la)(la)(la)(la)力(li)(li)为2.87kN(约(yue)为287千克力(li)(li)),现有(you)拉(la)(la)(la)(la)(la)(撑(cheng))杆(gan)仅使(shi)用几根铁钉(ding)和木(mu)板与钢管(guan)连接(见(jian)图(tu)4.4,图(tu)4.5),连接处明显不牢固,不可靠,不可能(neng)承受2.87kN的拉(la)(la)(la)(la)(la)力(li)(li),该斜向拉(la)(la)(la)(la)(la)(撑(cheng))杆(gan)不起(qi)作(zuo)用,不能(neng)起(qi)到(dao)防(fang)止(zhi)梁模板侧倾的作(zuo)用。

图4.4构(gou)造梁拉(la)(撑)杆图

图4.5构造(zao)梁拉(la)(撑)杆底部图

2.模(mo)板(ban)支(zhi)撑(cheng)架(jia)倒塌原(yuan)因分析

(1)由于(yu)屋面(mian)(mian)构造(zao)梁截面(mian)(mian)及(ji)(ji)自重较大,且(qie)存在偏(pian)(pian)心(xin)的(de)情(qing)况,梁外(wai)边线外(wai)偏(pian)(pian)楼面(mian)(mian)200mm,现有(you)(you)模(mo)板(ban)(ban)支(zhi)撑(cheng)无施(shi)(shi)工方(fang)(fang)案,也未(wei)(wei)根据现场实(shi)际条件进(jin)行技术交底,现场搭(da)设(she)模(mo)板(ban)(ban)支(zhi)撑(cheng)时未(wei)(wei)对(dui)偏(pian)(pian)心(xin)情(qing)况采取(qu)合(he)理有(you)(you)效(xiao)解决方(fang)(fang)法,只(zhi)简(jian)单(dan)的(de)在门架支(zhi)撑(cheng)外(wai)侧增加了一排(pai)钢(gang)管斜(xie)立(li)杆(gan)(gan)(gan)进(jin)行处理,由于(yu)此方(fang)(fang)法不合(he)理,使(shi)得附加的(de)外(wai)排(pai)斜(xie)立(li)杆(gan)(gan)(gan)承担了主要(yao)的(de)偏(pian)(pian)心(xin)力矩。由于(yu)外(wai)排(pai)钢(gang)管斜(xie)立(li)杆(gan)(gan)(gan)只(zhi)单(dan)排(pai)独立(li)设(she)置(zhi),斜(xie)立(li)杆(gan)(gan)(gan)存在向外(wai)倾斜(xie)等不利(li)因素,且(qie)外(wai)排(pai)立(li)杆(gan)(gan)(gan)未(wei)(wei)按施(shi)(shi)工规范要(yao)求设(she)置(zhi)扫地杆(gan)(gan)(gan)以(yi)及(ji)(ji)纵(zong)横向连接杆(gan)(gan)(gan)件等有(you)(you)效(xiao)连接构造(zao)措施(shi)(shi),外(wai)排(pai)钢(gang)管斜(xie)立(li)杆(gan)(gan)(gan)也未(wei)(wei)与(yu)门式钢(gang)管支(zhi)撑(cheng)架连成整体,梁模(mo)板(ban)(ban)侧面(mian)(mian)斜(xie)向防倾拉(撑(cheng))杆(gan)(gan)(gan)设(she)置(zhi)不当,连接不牢(lao)固、不可靠,基(ji)本(ben)上不起(qi)作用,模(mo)板(ban)(ban)支(zhi)架没有(you)(you)形成安全(quan)有(you)(you)效(xiao)的(de)侧向支(zhi)撑(cheng)系(xi)统,整个模(mo)板(ban)(ban)支(zhi)撑(cheng)系(xi)统未(wei)(wei)形成安全(quan)稳定的(de)受力体系(xi)。

(2)当(dang)屋面构(gou)造(zao)梁进行(xing)混凝土浇捣时,荷载(zai)(zai)对(dui)梁模(mo)(mo)(mo)板(ban)(ban)(ban)(ban)外(wai)侧钢管斜(xie)立(li)(li)杆产(chan)生(sheng)偏心力(li)矩,受力(li)分析表(biao)明,上部荷载(zai)(zai)对(dui)斜(xie)立(li)(li)杆产(chan)生(sheng)的(de)(de)水(shui)平(ping)推力(li)对(dui)斜(xie)立(li)(li)杆底部产(chan)生(sheng)向外(wai)转动的(de)(de)力(li)矩,而由于斜(xie)立(li)(li)杆上下均无设置可靠(kao)的(de)(de)杆件(jian)进行(xing)连接(jie)(jie),没有平(ping)衡斜(xie)立(li)(li)杆转动的(de)(de)有效约(yue)束(shu)措施,仅靠(kao)杆件(jian)支(zhi)撑(cheng)点的(de)(de)摩(mo)擦力(li)提供(gong)约(yue)束(shu),并不(bu)(bu)可靠(kao),根本限制(zhi)不(bu)(bu)了(le)斜(xie)立(li)(li)杆的(de)(de)转动,当(dang)上部浇筑混凝土时产(chan)生(sheng)的(de)(de)荷载(zai)(zai)越(yue)(yue)(yue)来越(yue)(yue)(yue)大,产(chan)生(sheng)的(de)(de)力(li)矩也(ye)越(yue)(yue)(yue)来越(yue)(yue)(yue)大,到(dao)一(yi)定(ding)程度,支(zhi)撑(cheng)点提供(gong)的(de)(de)摩(mo)擦约(yue)束(shu)失效,引起斜(xie)立(li)(li)杆失稳倒塌(ta),斜(xie)立(li)(li)杆失稳后模(mo)(mo)(mo)板(ban)(ban)(ban)(ban)及实体梁重心完全偏离模(mo)(mo)(mo)板(ban)(ban)(ban)(ban)支(zhi)撑(cheng)架(jia)之外(wai),经计算,此时偏心力(li)矩对(dui)模(mo)(mo)(mo)板(ban)(ban)(ban)(ban)斜(xie)拉(la)(la)(撑(cheng))杆产(chan)生(sheng)的(de)(de)拉(la)(la)力(li)为(wei)2.87kN(约(yue)为(wei)287千克力(li)),而模(mo)(mo)(mo)板(ban)(ban)(ban)(ban)侧面的(de)(de)斜(xie)拉(la)(la)(撑(cheng))杆因构(gou)造(zao)连接(jie)(jie)方式不(bu)(bu)当(dang),仅使(shi)用(yong)木板(ban)(ban)(ban)(ban)条与(yu)几根铁(tie)钉连接(jie)(jie)固定(ding)斜(xie)杆,此连接(jie)(jie)方式显然(ran)不(bu)(bu)能承受所产(chan)生(sheng)的(de)(de)拉(la)(la)力(li),起不(bu)(bu)到(dao)防止模(mo)(mo)(mo)板(ban)(ban)(ban)(ban)支(zhi)架(jia)侧倾的(de)(de)作(zuo)用(yong),导致梁模(mo)(mo)(mo)板(ban)(ban)(ban)(ban)及已浇捣的(de)(de)梁混凝土向外(wai)倾覆(fu)并带动模(mo)(mo)(mo)板(ban)(ban)(ban)(ban)支(zhi)架(jia)整体向外(wai)倒塌(ta),造(zao)成安全事故(gu)。

3.排除自然灾害因素造成事(shi)故(gu)

经调查组现场勘察,结合顺(shun)德区地震(zhen)局和顺(shun)德区杏(xing)坛镇高(gao)赞村委会(hui)自动气(qi)(qi)象(xiang)站记录(lu),6月27日上(shang)午9时至11时,事发(fa)(fa)地天气(qi)(qi)晴、无降水,气(qi)(qi)温31℃~34℃,偏西风1~2级,无地震(zhen)发(fa)(fa)生。排(pai)除因地震(zhen)、恶劣天气(qi)(qi)等自然(ran)灾害因素引(yin)发(fa)(fa)事故的可能性。

(二)事故间接原因

1.施工单(dan)位严(yan)重违(wei)反(fan)安全生产(chan)法(fa)律法(fa)规(gui)和有关规(gui)定

施工单位广东大城建设集团有限公司项目经(jing)理长(zhang)期不(bu)在岗,[],安全管理机构与实际不符、[]安全管理混乱,日常管理工作实际(ji)由(you)高中未毕业(ye)且不(bu)具(ju)备(bei)任何相应(ying)执业(ye)资格和管理(li)能(neng)力[]的项目经理(li)助(zhu)理(li)常(chang)汉辉(hui)负责(ze),安全管理工作实际由小学文化程(cheng)度且不具备相应安全管(guan)理能力生产主管洪志明统筹,专职安全管理人员职责不明,工作随意[];没有针对屋面构造梁模板工程编制专项施工方案[],且事后弄虚(xu)作假伪造专项(xiang)施工方案应(ying)对调查(cha);隐患排查制度未落实,检查流于形式,没有发现8号楼屋面构造梁模板支撑体系存在重大安全隐患并及时消除[];8号楼屋面构造梁模板工程验收程序流于形式,项目技术负责人和项目经理未按要求到现场参与验收,验收记录弄虚作假[];施工前,未对有关安全施工的技术要求作出详细说明[],没有进(jin)行方(fang)案交底,没有进(jin)行安全技术交底[];未对从业人员进行安全生产教育和培训,教育培训档案(an)资(zi)料造假[];施(shi)工(gong)方(fang)案审(shen)批表、施(shi)工(gong)日(ri)志等档案资料弄(nong)虚作假[]。

2.监理单位工作形(xing)同虚设

监理单位广东建友工程建设监理有限公司对施工单位项目经理长期不在岗、安全管理混乱、安全生产档案资料弄虚作假行为放任不管;对工程设计文件不熟悉[],对8号楼屋面构造梁施工涉及危大工程不清楚、不掌握;没有发现并督促施工单位在8号楼屋面构造梁施工前编制危大工程专项施工方案;没有认真审查施工组织设计中的安全技术措施是否符合工程建设强制性标准[];没有结合8号楼屋面构造梁模板支撑体系危大工程编制监理实施细则,没有对该危大工程施工实施专项巡视检查[];日常巡查没有发现8号楼屋面构造梁模板支撑体系存在重大安全隐患并消除[];对8号楼屋面构造梁搭建的模板支撑体系验收流于形式,专业监理工程师未按规定到场参与验收[],监理员对模板支撑体系存在的重大安全隐患视而不见,监理形同虚设。

3.设计单位工作存在重大疏漏

设(she)(she)(she)计(ji)(ji)单位(wei)深(shen)圳机械院(yuan)建筑设(she)(she)(she)计(ji)(ji)有(you)限公司未在设(she)(she)(she)计(ji)(ji)文(wen)件中注明8号(hao)楼屋(wu)(wu)面构造梁(liang)施工(gong)涉(she)及危大工(gong)程,没(mei)有(you)提出保障工(gong)程施工(gong)安全的意见(jian)[];未进行(xing)(xing)设(she)(she)(she)计(ji)(ji)交底,未针对(dui)8号(hao)楼屋(wu)(wu)面构造梁(liang)向建设(she)(she)(she)单位(wei)、施工(gong)单位(wei)、监理单位(wei)作出特(te)别说明。[]调查组聘(pin)请(qing)有(you)关设(she)(she)(she)计(ji)(ji)专家对(dui)屋(wu)(wu)面构造梁(liang)、柱(zhu)进行(xing)(xing)复(fu)核计(ji)(ji)算(suan),判定(ding)屋(wu)(wu)面构架柱(zhu)配筋设(she)(she)(she)计(ji)(ji)不满足正常使用(yong)及抗震设(she)(she)(she)计(ji)(ji)受力要求(qiu)。

4.建设单(dan)位未依(yi)法履行(xing)安全(quan)生(sheng)产职(zhi)责

建设(she)单(dan)位(wei)顺德宏钜科技(ji)产业发(fa)展(zhan)有限公司没有组(zu)织设(she)计单(dan)位(wei)在设(she)计文件中(zhong)列出(chu)危(wei)大(da)工(gong)程清单(dan),也没有要求施(shi)工(gong)单(dan)位(wei)完善(shan)危(wei)大(da)工(gong)程清单(dan),并(bing)明(ming)确相(xiang)应的安(an)全(quan)(quan)管理措施(shi)[];巡查(cha)检查(cha)工(gong)作不(bu)细致、不(bu)认真,没有发(fa)现8号楼屋面构造梁(liang)模板支(zhi)撑体(ti)(ti)系属(shu)于危(wei)大(da)工(gong)程,没有发(fa)现模板支(zhi)撑体(ti)(ti)系存在重大(da)安(an)全(quan)(quan)隐患[];对施(shi)工(gong)、监理单(dan)位(wei)安(an)全(quan)(quan)生产工(gong)作统一(yi)协调、管理不(bu)力[];对施(shi)工(gong)单(dan)位(wei)项目经(jing)理长期不(bu)在岗,安(an)全(quan)(quan)管理混乱等问题(ti)置若罔闻,对监理单(dan)位(wei)监理工(gong)作流于形(xing)式(shi)缺(que)乏监督管理。

5.审(shen)图单位把关(guan)不严(yan)

审图(tu)单(dan)位(wei)广东建同工程(cheng)技(ji)术咨询有(you)(you)限公(gong)司(si)顺德分公(gong)司(si)对(dui)设计(ji)文件没(mei)有(you)(you)认(ren)真进行审查(cha),对(dui)施工图(tu)纸未标明涉及(ji)危大工程(cheng)部(bu)位(wei)和环(huan)节的情况没(mei)有(you)(you)提出审查(cha)意(yi)见,审图(tu)过(guo)程(cheng)中也没(mei)有(you)(you)发现屋面构(gou)造梁施工涉及(ji)危大工程(cheng)[],没(mei)有(you)(you)发现屋面构(gou)架柱配筋设计(ji)不(bu)满足正常使用及(ji)抗震(zhen)设计(ji)受力要求(qiu)。

6.行业主管部门(men)履(lv)职不到位(wei)

顺德区住房(fang)城乡(xiang)建(jian)设和(he)水利局未依法履(lv)职(zhi)。[]对施(shi)工单位日常监督检(jian)查(cha)流于形式(shi),对施(shi)工单位项(xiang)目经理(li)长期不在(zai)岗、安全管理(li)混乱的情况(kuang)监管不到位,对安全生产档(dang)案资料弄虚作假现(xian)象失察[][];河源龙(long)川“5·23”较大事故发(fa)生后,虽然(ran)根据(ju)省、市有(you)关文件要(yao)求[],迅速制(zhi)定了《佛山市顺德区住房(fang)城乡(xiang)建(jian)设和(he)水利局关于脚手架及(ji)模板(ban)支(zhi)撑(cheng)(cheng)专(zhuan)项(xiang)检(jian)查(cha)的紧急(ji)通(tong)知》,但年中(zhong)专(zhuan)项(xiang)检(jian)查(cha)没(mei)有(you)认真结合该通(tong)知精(jing)神落实重大隐患(huan)检(jian)查(cha),专(zhuan)项(xiang)检(jian)查(cha)流于形式(shi),没(mei)有(you)检(jian)查(cha)模板(ban)支(zhi)撑(cheng)(cheng)等重点内容(rong)的情况(kuang)下在(zai)检(jian)查(cha)表中(zhong)全部勾记“已检(jian)查(cha)”,没(mei)有(you)发(fa)现(xian)8号楼屋面构造梁模板(ban)支(zhi)撑(cheng)(cheng)体系存在(zai)重大安全隐患(huan)。

7.属地有关协调机构日常服务管理不到位

顺德高新技术产业开(kai)发区(qu)管理委员会为更好服务企业,主动承担(dan)包括(kuo)涉事工地在内的管委会辖区(qu)范(fan)围内的项目(mu)巡查检查,但检查工作不到(dao)位,聘请(qing)的专(zhuan)家不具(ju)备相应资质能(neng)力(li),对检查发现的(de)安(an)全(quan)隐患(huan)没有函告行业(ye)主(zhu)管(guan)部门,没有督促企业(ye)及时消除安(an)全(quan)隐患(huan)。

(三)事(shi)故(gu)性质

经(jing)调(diao)查认定,顺德区“6·27”较大坍塌事(shi)(shi)故是(shi)一起(qi)生产安(an)全(quan)责任事(shi)(shi)故。

四、对事故相关责(ze)任(ren)人员和责(ze)任(ren)单位的处理建议

(一)建议追(zhui)究刑(xing)事(shi)责任人员(yuan)(2人)

1.常(chang)汉(han)(han)辉,男,汉(han)(han)族,1985年12月(yue)出(chu)生,群众,高中文化(hua)程度(du),名义上(shang)是大(da)(da)城(cheng)公(gong)司涉事(shi)(shi)工(gong)(gong)地项(xiang)目经理(li)助理(li),但实际上(shang)负责(ze)涉事(shi)(shi)工(gong)(gong)地的(de)日(ri)常(chang)施(shi)(shi)工(gong)(gong)管理(li)工(gong)(gong)作(zuo)。常(chang)汉(han)(han)辉不(bu)具备安(an)(an)全(quan)(quan)(quan)管理(li)能力(li),无(wu)相关(guan)执业资(zi)格及职称(cheng)证书[],涉事(shi)(shi)工(gong)(gong)地安(an)(an)全(quan)(quan)(quan)管理(li)混乱,安(an)(an)全(quan)(quan)(quan)管理(li)机构(gou)(gou)与实际不(bu)符[],专职安(an)(an)全(quan)(quan)(quan)管理(li)人员职责(ze)不(bu)明,工(gong)(gong)作(zuo)随意[];没有(you)针对(dui)(dui)屋(wu)面构(gou)(gou)造梁(liang)(liang)模板工(gong)(gong)程编(bian)制(zhi)专项(xiang)施(shi)(shi)工(gong)(gong)方案(an)(an)(an)[];隐患排查制(zhi)度(du)未落(luo)实,检(jian)查流于(yu)形式(shi),没有(you)发现8号楼屋(wu)面构(gou)(gou)造梁(liang)(liang)模板支撑(cheng)体系存在重大(da)(da)安(an)(an)全(quan)(quan)(quan)隐患并消除[];屋(wu)面构(gou)(gou)造梁(liang)(liang)模板工(gong)(gong)程验收(shou)程序流于(yu)形式(shi),验收(shou)记录弄虚(xu)作(zuo)假[];施(shi)(shi)工(gong)(gong)前(qian),未对(dui)(dui)有(you)关(guan)安(an)(an)全(quan)(quan)(quan)施(shi)(shi)工(gong)(gong)的(de)技(ji)术要求(qiu)作(zuo)出(chu)详细说明[],没有(you)进(jin)行方案(an)(an)(an)交(jiao)底,没有(you)进(jin)行技(ji)术交(jiao)底[];未对(dui)(dui)从(cong)业人员进(jin)行安(an)(an)全(quan)(quan)(quan)生产教育和(he)培训,教育培训档案(an)(an)(an)资(zi)料(liao)造假[];施(shi)(shi)工(gong)(gong)方案(an)(an)(an)审批(pi)表、施(shi)(shi)工(gong)(gong)日(ri)志(zhi)等(deng)档案(an)(an)(an)资(zi)料(liao)弄虚(xu)作(zuo)假。常(chang)汉(han)(han)辉对(dui)(dui)事(shi)(shi)故负有(you)责(ze)任,因涉嫌(xian)重大(da)(da)责(ze)任事(shi)(shi)故罪,已(yi)于(yu)2020年7月(yue) 15日(ri)被公(gong)安(an)(an)机关(guan)立案(an)(an)(an)侦(zhen)查,建议追究其刑事(shi)(shi)责(ze)任。

2.刘自(zi)力,男,汉(han)族(zu),1964年5月(yue)出(chu)生,中共(gong)党员,建(jian)友公司监理(li)部经理(li),涉事工(gong)(gong)(gong)(gong)地总监理(li)工(gong)(gong)(gong)(gong)程(cheng)(cheng)师。对施工(gong)(gong)(gong)(gong)单(dan)位项(xiang)(xiang)目经理(li)长期不(bu)在(zai)岗(gang)[]、安全(quan)管(guan)理(li)混乱[]、安全(quan)生产资料档案弄(nong)虚作假[]等情况放任不(bu)管(guan);对工(gong)(gong)(gong)(gong)程(cheng)(cheng)设(she)计(ji)文件不(bu)熟(shu)悉[];没(mei)有(you)发(fa)现并(bing)督(du)促施工(gong)(gong)(gong)(gong)单(dan)位在(zai)8号(hao)楼(lou)(lou)屋面(mian)构(gou)造(zao)(zao)梁施工(gong)(gong)(gong)(gong)前编制(zhi)危大(da)(da)(da)工(gong)(gong)(gong)(gong)程(cheng)(cheng)专项(xiang)(xiang)施工(gong)(gong)(gong)(gong)方案[];没(mei)有(you)认真审(shen)查施工(gong)(gong)(gong)(gong)组织(zhi)设(she)计(ji)中的安全(quan)技术措施是否符合工(gong)(gong)(gong)(gong)程(cheng)(cheng)建(jian)设(she)强(qiang)制(zhi)性标(biao)准[];没(mei)有(you)结(jie)合8号(hao)楼(lou)(lou)屋面(mian)构(gou)造(zao)(zao)梁模板支撑体系危大(da)(da)(da)工(gong)(gong)(gong)(gong)程(cheng)(cheng)编制(zhi)监理(li)实施细则(ze),没(mei)有(you)对该危大(da)(da)(da)工(gong)(gong)(gong)(gong)程(cheng)(cheng)施工(gong)(gong)(gong)(gong)实施专项(xiang)(xiang)巡视(shi)检查[];日常巡查没(mei)有(you)发(fa)现8号(hao)楼(lou)(lou)屋面(mian)构(gou)造(zao)(zao)梁模板支撑体系存在(zai)重(zhong)大(da)(da)(da)安全(quan)隐患并(bing)消除[],监理(li)形同虚设(she)。对事故(gu)发(fa)生负有(you)重(zhong)大(da)(da)(da)责任,建(jian)议追(zhui)究其刑事责任。

(二)建议立(li)案(an)侦(zhen)查人员(2人)

1.林正元,男(nan),汉族,1980年(nian)月出生,群众,大城公司涉(she)事(shi)工地项目经理(li)。长期不(bu)在岗(gang),没有依法(fa)履行安全生产(chan)有关职责(ze)(ze)[],对事(shi)故发生负有责(ze)(ze)任(ren)。建议公安机(ji)关对其(qi)(qi)涉(she)嫌刑事(shi)犯罪行为立案侦查。待其(qi)(qi)司法(fa)程序(xu)终结(jie)后(hou),由佛山市住(zhu)房和城乡(xiang)建设(she)局依法(fa)处(chu)理(li)其(qi)(qi)行政违法(fa)责(ze)(ze)任(ren)[]。

2.吴(wu)伟文,男,汉族,1967年10月出生,中(zhong)共党员,大城公司(si)涉(she)事工地(di)项(xiang)目技术负责(ze)人。未(wei)针对(dui)(dui)(dui)8号楼(lou)屋面构造(zao)梁(liang)模板支撑(cheng)体(ti)系编制(zhi)危大工程专项(xiang)施工方案(an)[],事后弄虚作假(jia)编造(zao)专项(xiang)施工方案(an)应对(dui)(dui)(dui)调查;未(wei)按(an)要求组织(zhi)模板工程验收(shou)[];施工前,没有进行方案(an)交底[],对(dui)(dui)(dui)事故发生负有责(ze)任。建(jian)议(yi)公安机关(guan)对(dui)(dui)(dui)其(qi)涉(she)嫌(xian)刑(xing)事犯罪行为立案(an)侦查。待其(qi)司(si)法程序终结后,由佛山市住房和城乡建(jian)设局依(yi)法处(chu)理其(qi)行政违法责(ze)任。

(三)建议给(ji)予党纪处分和责任(ren)追(zhui)究人(ren)员(10人(ren))

1.顺德区住(zhu)房城乡建设和水利局负(fu)有相(xiang)关责(ze)任人员(7人)

(1)霍兆华,男,汉族,1972年(nian)9月(yue)出(chu)生,中共(gong)党(dang)员(yuan),现任(ren)顺德区住房城(cheng)乡(xiang)建(jian)设(she)和水利(li)局(ju)党(dang)组书(shu)记、局(ju)长,负(fu)责全面工(gong)作(zuo);其不正确履行职(zhi)责,对(dui)(dui)建(jian)筑行业领(ling)域管理不到(dao)位(wei),对(dui)(dui)业务科室未认真履职(zhi)失(shi)察。其对(dui)(dui)此(ci)负(fu)有重要领(ling)导(dao)责任(ren),根据《中国共(gong)产(chan)党(dang)纪律检查机关监督执纪工(gong)作(zuo)规则》第(di)三十条第(di)二(er)项之规定[]建(jian)议对(dui)(dui)其批评教育。

(2)王华翔,男,汉(han)族(zu),1968年2月出(chu)生,中(zhong)共党员,时任顺(shun)德区住房(fang)(fang)城乡建(jian)(jian)设和水利局(ju)(ju)党组成员、副(fu)局(ju)(ju)长(zhang),分(fen)(fen)管(guan)(guan)建(jian)(jian)筑安全监(jian)督(du)科(ke)(ke),现(xian)任佛山(shan)市住房(fang)(fang)和城乡建(jian)(jian)设局(ju)(ju)建(jian)(jian)设工(gong)(gong)程消防监(jian)管(guan)(guan)科(ke)(ke)科(ke)(ke)长(zhang)。其任顺(shun)德区住房(fang)(fang)城乡建(jian)(jian)设和水利局(ju)(ju)党组成员、副(fu)局(ju)(ju)长(zhang)期间,不正确履(lv)行职(zhi)责(ze),对分(fen)(fen)管(guan)(guan)领域的(de)工(gong)(gong)作(zuo)(zuo)管(guan)(guan)理不到位,对分(fen)(fen)管(guan)(guan)的(de)科(ke)(ke)室未认真落实日常(chang)监(jian)督(du)管(guan)(guan)理工(gong)(gong)作(zuo)(zuo)、专项检查工(gong)(gong)作(zuo)(zuo)失察。其对此负有主要领导责(ze)任,根据《中(zhong)国共产党纪律检查机关监(jian)督(du)执(zhi)纪工(gong)(gong)作(zuo)(zuo)规则》第(di)三(san)十条第(di)二项之(zhi)规定建(jian)(jian)议(yi)予以(yi)诫勉。

(3)左英志,男,汉(han)族(zu),1971年(nian)7月出生(sheng),中(zhong)共党(dang)员,现(xian)任顺德区住房(fang)城乡建(jian)设和水(shui)利局建(jian)筑(zhu)安(an)全(quan)(quan)监(jian)督科科长,主持科室全(quan)(quan)面日常管理(li)工作,统筹安(an)监(jian)1组(zu)(zu)(安(an)监(jian)1组(zu)(zu)负(fu)责(ze)杏(xing)坛片区,含(han)涉事工程工地)施工安(an)全(quan)(quan)监(jian)督工作。其不(bu)正确履(lv)行职(zhi)责(ze),对(dui)安(an)监(jian)1组(zu)(zu)人员管理(li)不(bu)严格,对(dui)他们的日常检查工作流于形式失察;对(dui)专项(xiang)检查工作部署不(bu)周全(quan)(quan),不(bu)细致,对(dui)专项(xiang)小组(zu)(zu)未认真落实重点检查内容失察。其对(dui)此负(fu)有直接责(ze)任,根据《中(zhong)国共产党(dang)纪律处(chu)分条例》第三十七条[]、第一百二十一条[]之规定(ding),建(jian)议给予(yu)党(dang)内警(jing)告处(chu)分。

(4)胡永佳,男,汉族,1968年1月出生(sheng),中共(gong)党员(yuan),现任顺(shun)德区住房城乡建设和(he)水利局(ju)建筑(zhu)安全监(jian)(jian)(jian)督科(ke)四级主(zhu)任科(ke)员(yuan)、安监(jian)(jian)(jian)1组组长(zhang),负责(ze)对杏坛片区建筑(zhu)施工安全进行(xing)日(ri)常监(jian)(jian)(jian)督检(jian)查(cha)。其不(bu)正(zheng)确履行(xing)职(zhi)责(ze),带队对涉事(shi)工地日(ri)常监(jian)(jian)(jian)督检(jian)查(cha)流于形式,对涉事(shi)工地施工图纸不(bu)熟悉,对设计文(wen)件发(fa)生(sheng)变更(geng)后不(bu)知情;未对施工单位(wei)(wei)、监(jian)(jian)(jian)理单位(wei)(wei)履职(zhi)情况进行(xing)有(you)效监(jian)(jian)(jian)督。其对此(ci)负有(you)直接责(ze)任,根据《中国共(gong)产党纪律处分条(tiao)例(li)》第(di)三十七条(tiao)、第(di)一百二十一条(tiao)、第(di)一百二十二条(tiao)[]之规(gui)定(ding),建议(yi)给予党内严重警告(gao)处分。

(5)黎健坤,男,汉族,1962年7月(yue)出生,中(zhong)共党员(yuan)(yuan),顺德区住(zhu)房城乡(xiang)建(jian)(jian)设(she)(she)和水利局建(jian)(jian)筑(zhu)安全监(jian)(jian)督科四(si)级主任科员(yuan)(yuan)、安监(jian)(jian)1组(zu)组(zu)员(yuan)(yuan),根(gen)据组(zu)长胡永(yong)佳安排对(dui)杏(xing)坛片区建(jian)(jian)筑(zhu)施(shi)工(gong)(gong)安全进行日常监(jian)(jian)督检(jian)查(cha)。其不(bu)正确履(lv)行职(zhi)责,对(dui)涉事工(gong)(gong)地日常监(jian)(jian)督检(jian)查(cha)流于形(xing)式,对(dui)涉事工(gong)(gong)地施(shi)工(gong)(gong)图纸(zhi)不(bu)熟(shu)悉,对(dui)设(she)(she)计文件(jian)发生变更后(hou)不(bu)知(zhi)情;未(wei)对(dui)施(shi)工(gong)(gong)单位、监(jian)(jian)理单位履(lv)职(zhi)情况进行有效监(jian)(jian)督。其对(dui)此负有直接责任,根(gen)据《中(zhong)国共产党纪律处分条例(li)》第(di)(di)三十七(qi)条、第(di)(di)一百(bai)二十一条、第(di)(di)一百(bai)二十二条之规定,建(jian)(jian)议给予党内警告(gao)处分。

(6)陈(chen)彦勋,男,汉族,1979年6月出(chu)生,群众(zhong),顺德区(qu)住房城乡建(jian)设和水利局建(jian)筑安全监(jian)督(du)科二(er)级科员,安监(jian)1组(zu)组(zu)员,根据组(zu)长胡永佳(jia)安排对(dui)(dui)杏坛(tan)片区(qu)建(jian)筑施工(gong)安全进行(xing)日常监(jian)督(du)检查(cha)。其不(bu)正确(que)履行(xing)职(zhi)责,对(dui)(dui)涉(she)事(shi)工(gong)地日常监(jian)督(du)检查(cha)流于(yu)形式,对(dui)(dui)涉(she)事(shi)工(gong)地施工(gong)图纸不(bu)熟(shu)悉(xi),对(dui)(dui)设计文件发(fa)生变更后不(bu)知情;未对(dui)(dui)施工(gong)单(dan)位(wei)、监(jian)理单(dan)位(wei)履职(zhi)情况进行(xing)有效监(jian)督(du)。其对(dui)(dui)此负(fu)有直接责任,根据《行(xing)政(zheng)机关(guan)公务员处分条(tiao)例》第(di)二(er)十条(tiao)[]之规定(ding),建(jian)议给予政(zheng)务记过(guo)处分。

(7)陈(chen)伟求,男,汉族,1978年5月(yue)出生(sheng),群众,顺德区住房城乡建设和(he)水利(li)局(ju)建筑安全(quan)(quan)监督科(ke)政(zheng)府雇员,2020年6月(yue)17日对(dui)涉事(shi)工(gong)(gong)地开展专项检(jian)(jian)查(cha)时担任小(xiao)组(zu)组(zu)长。其不(bu)正确(que)履行职(zhi)责,对(dui)涉事(shi)工(gong)(gong)地现(xian)场施工(gong)(gong)情况(kuang)不(bu)了(le)解,现(xian)场检(jian)(jian)查(cha)随意;没有(you)(you)按照专项检(jian)(jian)查(cha)的(de)重点内(nei)容(rong)对(dui)施工(gong)(gong)现(xian)场的(de)模板(ban)支撑(cheng)进行全(quan)(quan)面检(jian)(jian)查(cha),没有(you)(you)发现(xian)8号楼屋(wu)面构造梁(liang)模板(ban)支撑(cheng)体系(xi)这一(yi)重大(da)安全(quan)(quan)隐患;对(dui)安全(quan)(quan)生(sheng)产档(dang)案资料检(jian)(jian)查(cha)不(bu)细致、不(bu)认真(zhen),没有(you)(you)发现(xian)弄虚(xu)作假的(de)现(xian)象。其对(dui)此负有(you)(you)直接责任,建议对(dui)其批评教育,2020年年度(du)考核不(bu)得评为优秀。

2.顺德(de)高新技术产(chan)业开发区管理委(wei)员(yuan)会相关人(ren)员(yuan)(3人(ren))

(1)张(zhang)志(zhi)永,男,汉(han)族(zu),1976年(nian)2月(yue)出生,中共党(dang)员,2016年(nian)3月(yue)任(ren)(ren)顺德(de)高新(xin)技(ji)术产(chan)业开发区管(guan)理(li)(li)委员会副(fu)主任(ren)(ren),分管(guan)用(yong)地(di)管(guan)理(li)(li)局。其不正确(que)履行(xing)职责,没有(you)指导用(yong)地(di)管(guan)理(li)(li)局建(jian)立完善有(you)效的(de)协(xie)调和(he)监(jian)督(du)工(gong)作机制(zhi),使(shi)监(jian)督(du)检(jian)(jian)查工(gong)作流于形(xing)式。其对此负有(you)重要领导责任(ren)(ren),根据《中国共产(chan)党(dang)纪律检(jian)(jian)查机关(guan)监(jian)督(du)执纪工(gong)作规(gui)则》第(di)三(san)十条第(di)二(er)项(xiang)之规(gui)定,建(jian)议对其批评教育(yu)。

(2)谭尧毅(yi),男,汉族,1979年8月出生,中(zhong)共党员,现任顺德高新(xin)技术产(chan)业(ye)开发区(qu)(qu)管(guan)理委员会(hui)用(yong)地管(guan)理局局长(事业(ye)编制),用(yong)地管(guan)理局负(fu)责对(dui)高新(xin)区(qu)(qu)范围内非(fei)财政性(xing)投资(zi)的(de)(de)(de)企业(ye)、在建(jian)工(gong)(gong)地进行(xing)协(xie)调和监(jian)(jian)(jian)(jian)督(du)(du)。其不正确履行(xing)职责,对(dui)工(gong)(gong)程(cheng)项(xiang)目进行(xing)协(xie)调和监(jian)(jian)(jian)(jian)督(du)(du)的(de)(de)(de)工(gong)(gong)作机制不完善,监(jian)(jian)(jian)(jian)督(du)(du)检(jian)(jian)查工(gong)(gong)作流于形式:聘请的(de)(de)(de)日常监(jian)(jian)(jian)(jian)督(du)(du)检(jian)(jian)查的(de)(de)(de)专家不具备相(xiang)应资(zi)质能力(li),未将监(jian)(jian)(jian)(jian)督(du)(du)检(jian)(jian)查发现的(de)(de)(de)在建(jian)工(gong)(gong)地安全隐患问(wen)题移交相(xiang)关(guan)职能部门。其对(dui)此负(fu)有主要(yao)领(ling)导(dao)责任,根(gen)据(ju)《中(zhong)国共产(chan)党纪律检(jian)(jian)查机关(guan)监(jian)(jian)(jian)(jian)督(du)(du)执纪工(gong)(gong)作规(gui)则》第三十条第二项(xiang)之规(gui)定,建(jian)议予以(yi)诫勉(mian)。

(3)周(zhou)朴,男,汉族(zu),1981年12月出(chu)生,中共(gong)党(dang)员,现任顺德高(gao)新技术产业(ye)开发区(qu)管理委员会用(yong)地管理局(ju)四级调(diao)(diao)研员,主要(yao)负责对(dui)高(gao)新区(qu)范围(wei)内(nei)的(de)企业(ye)、在建(jian)工(gong)(gong)地进行(xing)监督检(jian)查。其不正确履行(xing)职责,监督检(jian)查工(gong)(gong)作(zuo)流于形式,未将监督检(jian)查发现的(de)在建(jian)工(gong)(gong)地安(an)全(quan)隐患问题移交(jiao)相(xiang)关职能部门;弄虚(xu)作(zuo)假,向事故调(diao)(diao)查组提(ti)交(jiao)资料之前,授意他人(ren)和参与在相(xiang)关安(an)全(quan)检(jian)查材(cai)料上虚(xu)假签名,应(ying)对(dui)调(diao)(diao)查。其对(dui)此负有直接责任,根据《中国共(gong)产党(dang)纪律处(chu)分条例》第(di)三十七(qi)条、第(di)一百二(er)十二(er)条之规定,建(jian)议(yi)给予党(dang)内(nei)警告处(chu)分。

3.其他责(ze)任人员(1人)

何满华,男(nan),汉族,1965年4月出生,群(qun)众(zhong),建筑领域专家,参加2020年6月17日对涉(she)事工地(di)开展专项检(jian)(jian)查(cha)。其(qi)现场(chang)检(jian)(jian)查(cha)随意,没(mei)有按(an)照专项检(jian)(jian)查(cha)的重点内容对施工现场(chang)的模板支撑进行全面(mian)检(jian)(jian)查(cha),没(mei)有发现8号楼屋面(mian)构造梁模板支撑体系(xi)这一重大安全隐患。其(qi)对此(ci)负有直接责任,建议行业主管部门对其(qi)批评(ping)教育。

(四)对有关(guan)责任单(dan)位及人员的处(chu)理建议

1.广东大城建设集团有限公司对事故负有责任,建议佛山市应急管理局依据《中华人民共和国安全生产法》、《生产安全事故报告和调查处理条例》(国务院令第493号)等有关法律法规规定,对大城公司[]及其主要负责人黄立军(总经理,主持公司全面工作)实施行(xing)政处罚[],并按有关规定将该公司及黄立军纳入全国安全生产失(shi)信联合惩戒(jie)管理[];对大城公司常务副总经理兼珠三角片区公司总经理、佛山分公司经理齐华实施行政处罚(fa)[]。

2.广东建友工程建设监理有限公司对事故负有责任,建议佛山市应急管理局依据《中华人民共和国安全生产法》、《生产安全事故报告和调查处理条例》(国务院令第493号)等法律法规有关规定,对建友公司[]及其主要负责人黄继强(法定代表人、总经理,主持公司全面工作)实施行政处罚[],并按有关规定将该公司及黄继强纳入全国安全生产失信联合惩戒管理。[]

3.深圳机械院建筑设计有限公司对事故发生负有责任,建议佛山市应急管理局依据《中华人民共和国安全生产法》、《生产安全事故报告和调查处理条例》(国务院令第493号)等法律法规有关规定,对深圳机械院[]及其主要负责人王忠礼(法定代表人兼总经理)[]实(shi)施行政处罚(fa),并按有关规定将该公司及王忠礼纳入全国安全生产失信(xin)联合惩戒管(guan)理[]。

4.佛山顺德宏钜科技产业发展有限公司未依法履行安全生产职责,建议佛山市应急管理局依据《中华人民共和国安全生产法》、《生产安全事故报告和调查处理条例》(国务院令第493号)等法律法规有关规定,对宏钜公司[]及其主要负责人李文杰(法定代表人、总经理,主持公司全面工作)[]实施(shi)行政处(chu)罚

(五)其他建议

1.责令顺德区人民政(zheng)府向佛山市人民政(zheng)府作深刻书面检(jian)查(cha),认真总结和吸取(qu)事(shi)(shi)故教训,进一(yi)步加强(qiang)和改进安全生(sheng)产工作,杜绝(jue)同(tong)类事(shi)(shi)故发(fa)生(sheng)。

2.建(jian)(jian)议佛山市(shi)住房和(he)(he)城(cheng)乡(xiang)建(jian)(jian)设(she)局根据《房屋建(jian)(jian)筑和(he)(he)市(shi)政基础设(she)施(shi)工(gong)(gong)程施(shi)工(gong)(gong)图设(she)计文(wen)件审查(cha)管理(li)办法》(中(zhong)华人民共和(he)(he)国住房和(he)(he)城(cheng)乡(xiang)建(jian)(jian)设(she)部令(ling)第46号)对(dui)审图单(dan)位广(guang)东建(jian)(jian)同工(gong)(gong)程技术(shu)咨询有限公(gong)司顺(shun)德分公(gong)司审图把关不严的情况作出处理(li)。[]

五(wu)、事故的主要(yao)教训

(一)参(can)建各方重生产(chan)轻安(an)全,安(an)全管理缺(que)失(shi)缺(que)位

设计(ji)单(dan)位未(wei)标注(zhu)危(wei)大(da)工(gong)(gong)(gong)程(cheng),未(wei)提出技术交代(dai),甚至设计(ji)的屋面构造梁、柱不(bu)(bu)满足(zu)正常使(shi)用及抗震设计(ji)受力要(yao)求;审图单(dan)位把关不(bu)(bu)严(yan),没(mei)有(you)(you)发现上(shang)述严(yan)重(zhong)问题(ti);建(jian)(jian)(jian)设单(dan)位未(wei)依规定完善(shan)危(wei)大(da)工(gong)(gong)(gong)程(cheng)监(jian)管,对施工(gong)(gong)(gong)、监(jian)理各(ge)(ge)方(fang)(fang)违法和失职行为放任不(bu)(bu)管;监(jian)理形(xing)同虚设;施工(gong)(gong)(gong)方(fang)(fang)严(yan)重(zhong)违反(fan)安全生(sheng)产法律(lv)法规。在河源“5·23”事故之(zhi)后,省市(shi)区多次提出防范遏(e)制事故要(yao)求的情况下,参建(jian)(jian)(jian)各(ge)(ge)方(fang)(fang)依然(ran)置若(ruo)罔闻(wen),没(mei)有(you)(you)引起警醒,没(mei)有(you)(you)举一(yi)反(fan)三吸取事故教训,种(zhong)种(zhong)不(bu)(bu)负责(ze)任的行为、职责(ze)的层(ceng)层(ceng)失守,使(shi)工(gong)(gong)(gong)作漏洞酿成重(zhong)大(da)隐(yin)患,重(zhong)大(da)隐(yin)患最终酿成了严(yan)重(zhong)的事故。反(fan)映参建(jian)(jian)(jian)各(ge)(ge)方(fang)(fang)没(mei)有(you)(you)牢(lao)固(gu)树立安全发展理念,红线(xian)意识淡薄(bo),底线(xian)思维缺(que)失。

(二(er))施工(gong)团队(dui)无知无能,脱离科学蛮(man)做盲干(gan)

施(shi)(shi)(shi)工(gong)单(dan)位严重违(wei)反(fan)安(an)(an)全生(sheng)产法律(lv)法规(gui)(gui)规(gui)(gui)定,安(an)(an)全管理(li)机(ji)构(gou)与(yu)实际不符,安(an)(an)全管理(li)混(hun)乱,项目经理(li)长期不在(zai)岗,项目实际负(fu)(fu)(fu)责(ze)人(ren)只(zhi)有(you)高中未毕(bi)业(ye)(ye)且(qie)不具备任何相(xiang)(xiang)应执业(ye)(ye)资格和(he)管理(li)能(neng)力(li),安(an)(an)全管理(li)工(gong)作由小学毕(bi)业(ye)(ye)且(qie)不具备相(xiang)(xiang)应安(an)(an)全管理(li)能(neng)力(li)的(de)人(ren)员负(fu)(fu)(fu)责(ze)统筹(chou),现场(chang)专职(zhi)安(an)(an)全员职(zhi)责(ze)不明。对危(wei)大工(gong)程(cheng)没(mei)(mei)有(you)编制专项施(shi)(shi)(shi)工(gong)方(fang)案,隐患排查制度(du)未落实,重大安(an)(an)全隐患未得到消(xiao)除。施(shi)(shi)(shi)工(gong)前(qian)没(mei)(mei)有(you)方(fang)案交底(di)、没(mei)(mei)有(you)技(ji)术交底(di),对施(shi)(shi)(shi)工(gong)人(ren)员没(mei)(mei)有(you)教(jiao)育培训。建筑施(shi)(shi)(shi)工(gong)本是技(ji)术要求极(ji)高、施(shi)(shi)(shi)工(gong)危(wei)险性极(ji)强的(de)行业(ye)(ye)领域,但施(shi)(shi)(shi)工(gong)方(fang)配置的(de)人(ren)员明显没(mei)(mei)有(you)与(yu)工(gong)作岗位相(xiang)(xiang)匹配的(de)知识和(he)能(neng)力(li),违(wei)法违(wei)规(gui)(gui)、罔顾(gu)实际、脱离(li)科学、违(wei)反(fan)规(gui)(gui)程(cheng)、不负(fu)(fu)(fu)责(ze)任,最终害己(ji)害人(ren)。

(三)危大工程失管漏管,隐患(huan)排查(cha)治理严重(zhong)不到位(wei)

8号(hao)楼(lou)(lou)屋面(mian)(mian)(mian)(mian)(mian)构(gou)造(zao)梁(liang)(liang)施(shi)(shi)(shi)工(gong)(gong)涉及(ji)(ji)(ji)危(wei)(wei)大(da)(da)工(gong)(gong)程(cheng)(cheng),但设计(ji)单位(wei)(wei)(wei)(wei)没(mei)(mei)有(you)在(zai)设计(ji)文件中(zhong)注明,没(mei)(mei)有(you)提出保障工(gong)(gong)程(cheng)(cheng)施(shi)(shi)(shi)工(gong)(gong)安(an)(an)全(quan)的意(yi)见,未(wei)进行设计(ji)交底,未(wei)向建设单位(wei)(wei)(wei)(wei)、施(shi)(shi)(shi)工(gong)(gong)单位(wei)(wei)(wei)(wei)、监理单位(wei)(wei)(wei)(wei)作出特别说明。建设单位(wei)(wei)(wei)(wei)没(mei)(mei)有(you)组织(zhi)设计(ji)单位(wei)(wei)(wei)(wei)列出危(wei)(wei)大(da)(da)工(gong)(gong)程(cheng)(cheng)清单,没(mei)(mei)有(you)要求施(shi)(shi)(shi)工(gong)(gong)单位(wei)(wei)(wei)(wei)完(wan)善危(wei)(wei)大(da)(da)工(gong)(gong)程(cheng)(cheng)清单并(bing)(bing)明确安(an)(an)全(quan)管(guan)(guan)理措(cuo)施(shi)(shi)(shi);日常巡查(cha)检(jian)查(cha)中(zhong),没(mei)(mei)有(you)发现(xian)屋面(mian)(mian)(mian)(mian)(mian)构(gou)造(zao)梁(liang)(liang)模板支(zhi)撑体(ti)系(xi)属(shu)于危(wei)(wei)大(da)(da)工(gong)(gong)程(cheng)(cheng)并(bing)(bing)存(cun)在(zai)重(zhong)大(da)(da)安(an)(an)全(quan)隐患(huan)(huan)。监理单位(wei)(wei)(wei)(wei)对(dui)(dui)工(gong)(gong)程(cheng)(cheng)设计(ji)文件不(bu)(bu)熟悉,不(bu)(bu)知(zhi)道8号(hao)楼(lou)(lou)屋面(mian)(mian)(mian)(mian)(mian)构(gou)造(zao)梁(liang)(liang)施(shi)(shi)(shi)工(gong)(gong)涉及(ji)(ji)(ji)危(wei)(wei)大(da)(da)工(gong)(gong)程(cheng)(cheng);没(mei)(mei)有(you)发现(xian)并(bing)(bing)督促施(shi)(shi)(shi)工(gong)(gong)单位(wei)(wei)(wei)(wei)在(zai)8号(hao)楼(lou)(lou)屋面(mian)(mian)(mian)(mian)(mian)构(gou)造(zao)梁(liang)(liang)施(shi)(shi)(shi)工(gong)(gong)前编(bian)制(zhi)危(wei)(wei)大(da)(da)工(gong)(gong)程(cheng)(cheng)专(zhuan)项(xiang)施(shi)(shi)(shi)工(gong)(gong)方案(an)。施(shi)(shi)(shi)工(gong)(gong)单位(wei)(wei)(wei)(wei)对(dui)(dui)危(wei)(wei)大(da)(da)工(gong)(gong)程(cheng)(cheng)缺乏管(guan)(guan)理意(yi)识(shi),没(mei)(mei)有(you)辨识(shi)8号(hao)楼(lou)(lou)屋面(mian)(mian)(mian)(mian)(mian)构(gou)造(zao)梁(liang)(liang)施(shi)(shi)(shi)工(gong)(gong)涉及(ji)(ji)(ji)危(wei)(wei)大(da)(da)工(gong)(gong)程(cheng)(cheng)并(bing)(bing)编(bian)审专(zhuan)项(xiang)施(shi)(shi)(shi)工(gong)(gong)方案(an),在(zai)日常检(jian)查(cha)中(zhong),没(mei)(mei)有(you)发现(xian)8屋面(mian)(mian)(mian)(mian)(mian)构(gou)造(zao)梁(liang)(liang)模板支(zhi)撑体(ti)系(xi)存(cun)在(zai)重(zhong)大(da)(da)安(an)(an)全(quan)隐患(huan)(huan)并(bing)(bing)及(ji)(ji)(ji)时(shi)消(xiao)除(chu)。反(fan)映参建各(ge)方对(dui)(dui)危(wei)(wei)大(da)(da)工(gong)(gong)程(cheng)(cheng)认(ren)知(zhi)不(bu)(bu)足,危(wei)(wei)大(da)(da)工(gong)(gong)程(cheng)(cheng)被当作一(yi)般工(gong)(gong)程(cheng)(cheng)对(dui)(dui)待;管(guan)(guan)理混乱,放(fang)任重(zhong)大(da)(da)安(an)(an)全(quan)隐患(huan)(huan)存(cun)在(zai)。属(shu)于危(wei)(wei)大(da)(da)工(gong)(gong)程(cheng)(cheng)的8号(hao)楼(lou)(lou)屋面(mian)(mian)(mian)(mian)(mian)构(gou)造(zao)梁(liang)(liang)支(zhi)撑体(ti)系(xi)始终(zhong)处于失管(guan)(guan)状(zhuang)态,隐患(huan)(huan)未(wei)能得到(dao)及(ji)(ji)(ji)时(shi)消(xiao)除(chu)带来严(yan)重(zhong)后果。

(四(si))监(jian)管机制不完(wan)善(shan),监(jian)管部(bu)门职责未有效落实

8号楼屋面构造梁属(shu)于(yu)变更项(xiang)目,监(jian)管(guan)(guan)部门在变更许可(ke)前未形成(cheng)(cheng)有(you)效(xiao)的(de)(de)实质审(shen)查(cha)(cha)机制,导(dao)(dao)致(zhi)设计(ji)、审(shen)图漏(lou)洞(dong)(dong)未能及(ji)时(shi)发现;在许可(ke)后(hou),未形成(cheng)(cheng)有(you)效(xiao)的(de)(de)通告机制,导(dao)(dao)致(zhi)监(jian)管(guan)(guan)人员未能及(ji)时(shi)掌握了(le)解工地变更情况,一定程度上(shang)形成(cheng)(cheng)了(le)后(hou)续监(jian)管(guan)(guan)的(de)(de)漏(lou)洞(dong)(dong)。此外,行业主管(guan)(guan)部门对涉事(shi)工地日常监(jian)督检查(cha)(cha)流(liu)于(yu)形式(shi),负(fu)责该片区的(de)(de)监(jian)管(guan)(guan)小组对涉事(shi)工地检查(cha)(cha)了(le)10次,没有(you)一次下(xia)达整改指令,对施(shi)工单(dan)位(wei)项(xiang)目经(jing)理长(zhang)期不(bu)在岗(gang)、安全管(guan)(guan)理混乱、档案资料弄虚作假等现象失(shi)管(guan)(guan)失(shi)察。专项(xiang)检查(cha)(cha)对计(ji)划中的(de)(de)检查(cha)(cha)模板支撑体(ti)系等重(zhong)点内容只(zhi)是抽查(cha)(cha),工作不(bu)到位(wei),流(liu)于(yu)形式(shi)。

六、事故防范措施建议(yi)

(一(yi))牢固树立安(an)全发(fa)展理念

各(ge)级(ji)人民(min)(min)政府要(yao)坚持以人民(min)(min)为中心的(de)发(fa)展理念(nian),贯彻落(luo)实习近平总书记关于安全(quan)生(sheng)(sheng)(sheng)产(chan)(chan)(chan)的(de)重要(yao)指示精神,进一(yi)步健全(quan)完(wan)善“党政同(tong)责、一(yi)岗双(shuang)责、齐(qi)抓(zhua)共(gong)管(guan)、失职(zhi)追责”的(de)安全(quan)生(sheng)(sheng)(sheng)产(chan)(chan)(chan)责任(ren)制,夯(hang)实安全(quan)生(sheng)(sheng)(sheng)产(chan)(chan)(chan)“三(san)个必(bi)须(xu)”,厘清、明确各(ge)级(ji)各(ge)部门安全(quan)生(sheng)(sheng)(sheng)产(chan)(chan)(chan)职(zhi)责,建(jian)立科学(xue)合(he)理的(de)考核问责机(ji)制,确保安全(quan)生(sheng)(sheng)(sheng)产(chan)(chan)(chan)红线不(bu)可触碰(peng)。顺德(de)区人民(min)(min)政府务必(bi)举一(yi)反三(san),深(shen)(shen)刻吸(xi)取事故教训,深(shen)(shen)入开展事故警示教育,定期研(yan)判(pan)分(fen)析安全(quan)生(sheng)(sheng)(sheng)产(chan)(chan)(chan)形势,真(zhen)正把(ba)安全(quan)生(sheng)(sheng)(sheng)产(chan)(chan)(chan)纳(na)入经(jing)济(ji)社会发(fa)展总体(ti)(ti)布局,整(zheng)体(ti)(ti)谋划(hua)、推进、落(luo)实。顺德(de)区住(zhu)房城乡建(jian)设和(he)水利局要(yao)结合(he)安全(quan)生(sheng)(sheng)(sheng)产(chan)(chan)(chan)专(zhuan)项整(zheng)治三(san)年行动、七大行业专(zhuan)项整(zheng)治工(gong)作(zuo),狠抓(zhua)建(jian)筑施工(gong)领(ling)域专(zhuan)项整(zheng)治,对照“一(yi)图两(liang)清单”把(ba)方案(an)和(he)措施落(luo)细落(luo)实落(luo)具体(ti)(ti);要(yao)全(quan)面深(shen)(shen)入排查(cha)工(gong)程建(jian)设领(ling)域存在的(de)安全(quan)生(sheng)(sheng)(sheng)产(chan)(chan)(chan)多发(fa)、共(gong)性(xing)问题,通过行业约谈通报、诚(cheng)信加(jia)扣分(fen)、联合(he)惩戒、强化执法力度等实招硬招提升企业整(zheng)治重大隐患的(de)自觉性(xing)。

(二(er))严格落实企业安全生产主体(ti)责任

我市(shi)广(guang)大建(jian)(jian)(jian)筑施(shi)工(gong)(gong)企业(ye)(ye),特别是(shi)事故工(gong)(gong)程参(can)建(jian)(jian)(jian)各方要(yao)(yao)(yao)深入(ru)学习(xi)贯彻习(xi)近(jin)平(ping)总书记关(guan)于安(an)(an)全(quan)(quan)(quan)(quan)生(sheng)产(chan)(chan)的重(zhong)要(yao)(yao)(yao)论(lun)述,反(fan)思事故教训,进(jin)一(yi)(yi)步提高认识,牢固树立安(an)(an)全(quan)(quan)(quan)(quan)第一(yi)(yi)、生(sheng)命至上的理(li)念,强(qiang)(qiang)化(hua)红线(xian)意(yi)识和(he)(he)底(di)线(xian)思维,充分(fen)认识建(jian)(jian)(jian)筑行业(ye)(ye)高风(feng)(feng)险(xian)性(xing),依(yi)法依(yi)规履(lv)行安(an)(an)全(quan)(quan)(quan)(quan)生(sheng)产(chan)(chan)主(zhu)(zhu)体(ti)责(ze)(ze)任(ren),切实增(zeng)强(qiang)(qiang)安(an)(an)全(quan)(quan)(quan)(quan)风(feng)(feng)险(xian)意(yi)识,严(yan)格(ge)落(luo)实安(an)(an)全(quan)(quan)(quan)(quan)生(sheng)产(chan)(chan)“一(yi)(yi)线(xian)三排(pai)”[]工(gong)(gong)作(zuo)机(ji)制(zhi)。佛山顺德宏钜科(ke)技(ji)产(chan)(chan)业(ye)(ye)发展有(you)(you)限(xian)公(gong)司要(yao)(yao)(yao)进(jin)一(yi)(yi)步规范各项承发包行为,加(jia)(jia)强(qiang)(qiang)风(feng)(feng)险(xian)辨识工(gong)(gong)作(zuo),依(yi)法依(yi)规履(lv)行告(gao)知备案职责(ze)(ze)和(he)(he)交底(di)工(gong)(gong)作(zuo)。广(guang)东(dong)大城(cheng)建(jian)(jian)(jian)设集(ji)团有(you)(you)限(xian)公(gong)司要(yao)(yao)(yao)加(jia)(jia)强(qiang)(qiang)施(shi)工(gong)(gong)现(xian)场(chang)(chang)安(an)(an)全(quan)(quan)(quan)(quan)管(guan)理(li),严(yan)格(ge)落(luo)实企业(ye)(ye)负责(ze)(ze)人(ren)、项目负责(ze)(ze)人(ren)现(xian)场(chang)(chang)带班制(zhi)度(du),认真(zhen)遵守施(shi)工(gong)(gong)规程和(he)(he)技(ji)术(shu)规范,全(quan)(quan)(quan)(quan)面实施(shi)全(quan)(quan)(quan)(quan)员(yuan)教育(yu)制(zhi)度(du),加(jia)(jia)大风(feng)(feng)险(xian)管(guan)控和(he)(he)隐(yin)患(huan)(huan)排(pai)查治理(li),将(jiang)隐(yin)患(huan)(huan)当事故对(dui)(dui)(dui)待,要(yao)(yao)(yao)实现(xian)对(dui)(dui)(dui)隐(yin)患(huan)(huan)发现(xian)、确认、整(zheng)改、验收、公(gong)示全(quan)(quan)(quan)(quan)过程闭(bi)环(huan)管(guan)理(li)。广(guang)东(dong)建(jian)(jian)(jian)友工(gong)(gong)程建(jian)(jian)(jian)设监(jian)(jian)(jian)理(li)有(you)(you)限(xian)公(gong)司要(yao)(yao)(yao)严(yan)格(ge)履(lv)行安(an)(an)全(quan)(quan)(quan)(quan)监(jian)(jian)(jian)理(li)职责(ze)(ze),配(pei)备齐全(quan)(quan)(quan)(quan)具有(you)(you)相应(ying)从业(ye)(ye)资(zi)格(ge)的监(jian)(jian)(jian)理(li)人(ren)员(yuan),编制(zhi)有(you)(you)针对(dui)(dui)(dui)性(xing)、可操作(zuo)性(xing)的监(jian)(jian)(jian)理(li)规划和(he)(he)细则,加(jia)(jia)强(qiang)(qiang)巡视和(he)(he)旁站监(jian)(jian)(jian)理(li),加(jia)(jia)强(qiang)(qiang)对(dui)(dui)(dui)施(shi)工(gong)(gong)过程重(zhong)点部位(wei)和(he)(he)薄弱环(huan)节的管(guan)理(li)和(he)(he)监(jian)(jian)(jian)控,对(dui)(dui)(dui)监(jian)(jian)(jian)理(li)过程中发现(xian)的严(yan)重(zhong)安(an)(an)全(quan)(quan)(quan)(quan)隐(yin)患(huan)(huan)和(he)(he)问题,要(yao)(yao)(yao)立即(ji)责(ze)(ze)令施(shi)工(gong)(gong)单位(wei)整(zheng)改并复查整(zheng)改情况,对(dui)(dui)(dui)拒不整(zheng)改的,要(yao)(yao)(yao)及时向(xiang)行业(ye)(ye)主(zhu)(zhu)管(guan)部门报告(gao)。深圳机(ji)械院(yuan)建(jian)(jian)(jian)筑设计有(you)(you)限(xian)公(gong)司、广(guang)东(dong)建(jian)(jian)(jian)同(tong)工(gong)(gong)程技(ji)术(shu)咨询有(you)(you)限(xian)公(gong)司顺德分(fen)公(gong)司等有(you)(you)关(guan)单位(wei)要(yao)(yao)(yao)严(yan)格(ge)履(lv)行职责(ze)(ze),加(jia)(jia)强(qiang)(qiang)和(he)(he)完善审核复核机(ji)制(zhi),堵塞工(gong)(gong)作(zuo)漏洞(dong)。

(三)切(qie)实加强危大工程管理

我市广(guang)大(da)(da)(da)(da)(da)建(jian)筑施(shi)(shi)(shi)(shi)工(gong)(gong)(gong)(gong)(gong)(gong)(gong)(gong)企业(ye),特别是事(shi)故工(gong)(gong)(gong)(gong)(gong)(gong)(gong)(gong)程(cheng)参(can)建(jian)各方,要认真组织(zhi)学习《危(wei)险(xian)性(xing)较大(da)(da)(da)(da)(da)的分部(bu)分项工(gong)(gong)(gong)(gong)(gong)(gong)(gong)(gong)程(cheng)安(an)全(quan)(quan)管(guan)(guan)理(li)(li)规定》,进(jin)一步(bu)加强涉及(ji)危(wei)大(da)(da)(da)(da)(da)工(gong)(gong)(gong)(gong)(gong)(gong)(gong)(gong)程(cheng)的安(an)全(quan)(quan)管(guan)(guan)控。佛山顺德宏钜科技产业(ye)发(fa)展有(you)限公司作(zuo)为建(jian)设(she)单(dan)(dan)位应当完(wan)善危(wei)大(da)(da)(da)(da)(da)工(gong)(gong)(gong)(gong)(gong)(gong)(gong)(gong)程(cheng)清单(dan)(dan)及(ji)其(qi)安(an)全(quan)(quan)管(guan)(guan)理(li)(li)措施(shi)(shi)(shi)(shi),项目发(fa)生变更后必(bi)须重新(xin)组织(zhi)参(can)建(jian)单(dan)(dan)位会(hui)审(shen)(shen)(shen)、辨识危(wei)大(da)(da)(da)(da)(da)工(gong)(gong)(gong)(gong)(gong)(gong)(gong)(gong)程(cheng)和(he)(he)重大(da)(da)(da)(da)(da)危(wei)险(xian)源,并要求(qiu)施(shi)(shi)(shi)(shi)工(gong)(gong)(gong)(gong)(gong)(gong)(gong)(gong)单(dan)(dan)位严格按照危(wei)大(da)(da)(da)(da)(da)工(gong)(gong)(gong)(gong)(gong)(gong)(gong)(gong)程(cheng)清单(dan)(dan)及(ji)其(qi)相应的安(an)全(quan)(quan)管(guan)(guan)理(li)(li)措施(shi)(shi)(shi)(shi)进(jin)行(xing)施(shi)(shi)(shi)(shi)工(gong)(gong)(gong)(gong)(gong)(gong)(gong)(gong)。广(guang)东大(da)(da)(da)(da)(da)城(cheng)建(jian)设(she)集团有(you)限公司作(zuo)为施(shi)(shi)(shi)(shi)工(gong)(gong)(gong)(gong)(gong)(gong)(gong)(gong)单(dan)(dan)位在(zai)危(wei)大(da)(da)(da)(da)(da)工(gong)(gong)(gong)(gong)(gong)(gong)(gong)(gong)程(cheng)施(shi)(shi)(shi)(shi)工(gong)(gong)(gong)(gong)(gong)(gong)(gong)(gong)前,要科学编制专项施(shi)(shi)(shi)(shi)工(gong)(gong)(gong)(gong)(gong)(gong)(gong)(gong)方案,并严格审(shen)(shen)(shen)核、论证;要完(wan)善危(wei)大(da)(da)(da)(da)(da)工(gong)(gong)(gong)(gong)(gong)(gong)(gong)(gong)程(cheng)清单(dan)(dan)审(shen)(shen)(shen)查工(gong)(gong)(gong)(gong)(gong)(gong)(gong)(gong)作(zuo)机制、施(shi)(shi)(shi)(shi)工(gong)(gong)(gong)(gong)(gong)(gong)(gong)(gong)现场(chang)危(wei)大(da)(da)(da)(da)(da)工(gong)(gong)(gong)(gong)(gong)(gong)(gong)(gong)程(cheng)公告(gao)和(he)(he)警示机制,不(bu)折(zhe)不(bu)扣落(luo)实方案交底(di)和(he)(he)技术交底(di)工(gong)(gong)(gong)(gong)(gong)(gong)(gong)(gong)作(zuo)。广(guang)东建(jian)友工(gong)(gong)(gong)(gong)(gong)(gong)(gong)(gong)程(cheng)建(jian)设(she)监(jian)(jian)理(li)(li)有(you)限公司作(zuo)为监(jian)(jian)理(li)(li)单(dan)(dan)位应当将危(wei)大(da)(da)(da)(da)(da)工(gong)(gong)(gong)(gong)(gong)(gong)(gong)(gong)程(cheng)列入监(jian)(jian)理(li)(li)规划(hua)和(he)(he)监(jian)(jian)理(li)(li)实施(shi)(shi)(shi)(shi)细则,要针对工(gong)(gong)(gong)(gong)(gong)(gong)(gong)(gong)程(cheng)特点、周边环境和(he)(he)施(shi)(shi)(shi)(shi)工(gong)(gong)(gong)(gong)(gong)(gong)(gong)(gong)工(gong)(gong)(gong)(gong)(gong)(gong)(gong)(gong)艺,制定安(an)全(quan)(quan)监(jian)(jian)理(li)(li)工(gong)(gong)(gong)(gong)(gong)(gong)(gong)(gong)作(zuo)流程(cheng)、方法和(he)(he)措施(shi)(shi)(shi)(shi),并监(jian)(jian)督施(shi)(shi)(shi)(shi)工(gong)(gong)(gong)(gong)(gong)(gong)(gong)(gong)单(dan)(dan)位做到“不(bu)安(an)全(quan)(quan)不(bu)施(shi)(shi)(shi)(shi)工(gong)(gong)(gong)(gong)(gong)(gong)(gong)(gong)、不(bu)科学不(bu)施(shi)(shi)(shi)(shi)工(gong)(gong)(gong)(gong)(gong)(gong)(gong)(gong)”。

(四)优(you)化完善监(jian)管工作机制

顺德区住(zhu)房城(cheng)乡建设(she)(she)和(he)(he)水利局要(yao)(yao)吸取(qu)河(he)源龙川(chuan)“5·23”事故(gu)及(ji)(ji)本(ben)次事故(gu)教训,结合安(an)(an)全(quan)(quan)(quan)生(sheng)产(chan)专(zhuan)(zhuan)项(xiang)(xiang)整(zheng)治三年行(xing)动、七大(da)行(xing)业专(zhuan)(zhuan)项(xiang)(xiang)整(zheng)治工(gong)(gong)作(zuo)(zuo)(zuo),狠(hen)抓建筑施(shi)(shi)(shi)(shi)工(gong)(gong)领域专(zhuan)(zhuan)项(xiang)(xiang)整(zheng)治,对(dui)(dui)照“一图(tu)(tu)两清单”把方案和(he)(he)措施(shi)(shi)(shi)(shi)落(luo)(luo)细落(luo)(luo)实(shi)(shi)落(luo)(luo)具体(ti)(ti);要(yao)(yao)进一步完(wan)善工(gong)(gong)程项(xiang)(xiang)目(mu)许可前审查和(he)(he)许可后通告工(gong)(gong)作(zuo)(zuo)(zuo)机制,实(shi)(shi)现(xian)(xian)许可和(he)(he)监管(guan)(guan)环环相扣,无(wu)缝对(dui)(dui)接,堵塞漏洞。全(quan)(quan)(quan)市各(ge)级住(zhu)建管(guan)(guan)理(li)(li)部门要(yao)(yao)正确(que)理(li)(li)解简政(zheng)(zheng)放权(quan)的(de)(de)(de)含义,正确(que)处(chu)理(li)(li)简政(zheng)(zheng)放权(quan)与安(an)(an)全(quan)(quan)(quan)生(sheng)产(chan)的(de)(de)(de)关(guan)系(xi),明确(que)任何流程简化(hua)的(de)(de)(de)前提(ti)是对(dui)(dui)安(an)(an)全(quan)(quan)(quan)生(sheng)产(chan)的(de)(de)(de)保障,绝不能因(yin)简政(zheng)(zheng)放权(quan)对(dui)(dui)安(an)(an)全(quan)(quan)(quan)生(sheng)产(chan)造成影响。要(yao)(yao)进一步强化(hua)日常监管(guan)(guan),加强安(an)(an)全(quan)(quan)(quan)技(ji)术(shu)措施(shi)(shi)(shi)(shi)及(ji)(ji)派驻施(shi)(shi)(shi)(shi)工(gong)(gong)现(xian)(xian)场管(guan)(guan)理(li)(li)人(ren)(ren)员的(de)(de)(de)标(biao)后检查,对(dui)(dui)现(xian)(xian)场作(zuo)(zuo)(zuo)业人(ren)(ren)员与报(bao)建人(ren)(ren)员不一致的(de)(de)(de)要(yao)(yao)严肃查处(chu);要(yao)(yao)落(luo)(luo)实(shi)(shi)各(ge)方提(ti)交危大(da)工(gong)(gong)程清单及(ji)(ji)相关(guan)的(de)(de)(de)专(zhuan)(zhuan)项(xiang)(xiang)施(shi)(shi)(shi)(shi)工(gong)(gong)方案的(de)(de)(de)制定,把危大(da)工(gong)(gong)程作(zuo)(zuo)(zuo)为日常监管(guan)(guan)、安(an)(an)全(quan)(quan)(quan)巡(xun)查的(de)(de)(de)重(zhong)点,加大(da)抽查频次和(he)(he)力(li)度,确(que)保施(shi)(shi)(shi)(shi)工(gong)(gong)现(xian)(xian)场安(an)(an)全(quan)(quan)(quan)生(sheng)产(chan)管(guan)(guan)理(li)(li)体(ti)(ti)系(xi)和(he)(he)质量技(ji)术(shu)安(an)(an)全(quan)(quan)(quan)体(ti)(ti)系(xi)落(luo)(luo)实(shi)(shi)到位;要(yao)(yao)加强行(xing)业信(xin)用管(guan)(guan)理(li)(li),对(dui)(dui)设(she)(she)计、勘(kan)察、建设(she)(she)、施(shi)(shi)(shi)(shi)工(gong)(gong)、监理(li)(li)、审图(tu)(tu)等(deng)单位违(wei)反工(gong)(gong)作(zuo)(zuo)(zuo)守则、违(wei)反法律法规的(de)(de)(de)行(xing)为坚决予以整(zheng)治并落(luo)(luo)实(shi)(shi)信(xin)用惩戒。




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